Решение № 12-44/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело№12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Полевской 24 апреля 2017 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Хафизов А.М., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Семенихиной Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области ФИО2, вынесенное . . . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

директора ООО «УК "ЮКП"» ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области, вынесенным . . . ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за то, что он, являясь директором ООО «УК "ЮКП"», расположенного по адресу: <. . .>, являющегося лицензиатом многоквартирного <. . .>, допустил невыполнение законного предписания, вынесенного . . . ведущим специалистом отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 в адрес ООО «Управляющая компания «Южное коммунальное предприятие», об устранении в срок до . . . выявленных нарушений лицензионных требований, путем: восстановления нормативной температуры наружного воздуха в жилом помещении <. . .>; выявления и устранения причины подтопления подвального помещения <. . .>, производства дезинфекции, дератизации.

Действия директора ООО «УК «Южное коммунальное предприятие» ФИО1 квалифицированы по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с этим, защитник ФИО1 – Семенихина Л.В. обжаловала постановление мирового судьи в Полевской городской суд и просит его отменить, указывая на то, что постановление мирового судьи является незаконным, самостоятельно общество устранить выявленные нарушения возможности не имеет, температура не соответствует минимальным величинам из-за низкой температуры теплоносителя, находящегося на балансе МУП ПГО «ЖКХ Полевское». Подтопление подвального помещения <. . .> происходит в результате повреждения трубопровода на участке централизованной сети водоотведения и подпора канализационных колодцев на участке между домами № по <. . .>, обязанность по эксплуатации которых возложена на МУП ПГО «ЖКХ Полевское».

ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы Семенихиной Л.В.

Защитник ФИО1 – Семенихина Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, исследовав материалы, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от . . . № "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п "а" п. 33 раздела V Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу п.п. "а" п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 15 Приложения N 1 Правил предусмотрено, что качество коммунальной услуги по теплоснабжению должно соответствовать: температура воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 град., в угловых комнатах +20, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 C" и ниже) в жилых помещениях - не ниже +20 град. (в угловых комнатах – не ниже +22 град).

В силу п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от . . . №, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от . . . №, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

В соответствии с п. 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от . . . №, при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Южное коммунальное предприятие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от . . ..

На основании поступивших в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обращений жильцов <. . .> заместителем директора Департамента издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК "ЮКП"».

В ходе проверки <. . .>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК «Южное коммунальное предприятие», выявлено, что: 1) в нарушение пункта 15 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №, температура воздуха в жилом помещении угловой <. . .> первой комнате составила не более + 15,7 ?С, во 2 комнате составила не более + 15,3 ?С; 2) в нарушение пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от . . . №, в большой комнате (угловой) с правой стороны от окна угол сырой; 3) в нарушение п. 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от . . . №, подвальное помещение затоплено.

В связи с обнаружением указанных нарушений . . . ведущим специалистом отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 выдано предписание № об устранении в срок до . . . нарушений лицензионных требований, в том числе путем: восстановления нормативной температуры наружного воздуха в жилом помещении <. . .>; выявления и устранения причины подтопления подвального помещения <. . .>, производства дезинфекции, дератизации.

Директором ООО «УК "ЮКП"» на основании приказа № является ФИО1

Копия указанного предписания получена ООО «УК "ЮКП"» . . ., о чем свидетельствует скриншот с электронной почты Департамента ГЖиСН СО (л.д.23).

. . . по ходатайству ООО УК ЮКП срок исполнения предписания продлен до . . ..

. . . по итогам проверки проведенной должностными лицами отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлен акт проверки №, которым установлено, что законное предписание от . . . № в указанной выше части не выполнено, в частности: - не обеспечена нормативная температура воздуха в жилом помещении <. . .> в соответствии с пунктом 15 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №, температура воздуха в комнатах составила 17,1 ?С, в то время как должна составлять не менее 20 ?С (а в угловых комнатах не менее 22 ?С); - подтопление подвального помещения <. . .> не устранено, на момент проверки . . . подвальное помещение затоплено.

В связи с неисполнением предписания от . . . № в отношении директора ООО «Управляющая компания «Южное коммунальное предприятие» ФИО1 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где зафиксированы обстоятельства правонарушения, протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина директора ООО «Управляющая компания «Южное коммунальное предприятие» ФИО1 выразилась в неисполнении своих служебных обязанностей как руководителя данной организации, не обеспечившего соблюдение данным юридическим лицом лицензионных требований и исполнение юридическим лицом законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Доводы жалобы защитника ФИО1 – Семенихиной Л.В. о том, что общество не имеет возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения, суд находит несостоятельными, поскольку на основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации именно управляющая компания взяв на себя обязательства по управлению многоквартирным домом несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от . . . №, предусмотрено, что общее имущество дома в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) должно содержаться в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан.

В силу п. . . . Правил № вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены. В силу пунктов 2.6.2, 4.10.3.2 Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должны в процессе эксплуатации зданий создавать конструкциям осушающий режим, восстанавливать гидроизоляцию, обязана обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Сведений о невозможности обеспечения гидроизоляции подвала <. . .> от затопления суду не представлено, также суду не представлено сведений, свидетельствующих о невозможности обеспечения нормативной температуры наружного воздуха в жилом помещении <. . .>.

Оценивая представленное дело об административном правонарушении суд приходит к выводу, что оно рассмотрено мировым судьей в порядке, установленном законом, и выводы о наличии в действиях директора ООО «Управляющая компания «Южное коммунальное предприятие» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ сделаны правильно, на основе исследованных доказательств. Назначенное должностному лицу ФИО1 наказание соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренному санкцией данной статьи для должностных лиц, оно является справедливым, назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

С учетом характера правонарушения оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области ФИО2 от . . ., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Южное коммунальное предприятие» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором. В порядке надзора жалоба (протест) подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья А.М. Хафизов