Решение № 2-1124/2020 2-1124/2020~М-897/2020 М-897/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-1124/2020

К делу №2-1124/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-001413-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 г. г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Грищенко Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.02.2020 г., представителя ответчика Администрации МО г-к Анапа– ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.04.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Светличного А.С, к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным ненормативный правовой акт,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора от 11.11.2014 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 3700005914 от 16.01.2014 г. ему принадлежит право аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью 711 кв. м, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>. За ним также зарегистрировано право собственности на жилые дома, расположенные на данном земельном участке. Он обратился в администрацию г. Анапа с заявлением о предоставлении находящегося у него в пользование земельного участка в собственность. Истцу отказано со ссылкой на решение Совета муниципального образования г-к Анапа от 25.07.2019 г. № 491 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов», согласно которому не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. А поскольку данный участок находится во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа, правовые основания для предоставления в собственность данного участка, отсутствуют.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <...> и обязать ответчика предоставить ему земельный участок в собственность.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал в удовлетворении заявленных требований, указал, что, так как земельный участок по адресу: <адрес>, находится во 2-й санитарной зоне (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации МО г-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого участка в собственность.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору от 11.11.2014 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 3700005914 от 16.01.2014 г. ФИО1 на праве аренды принадлежит, находящийся в муниципальной собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью 711 кв. м, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.

ФИО1 фактически оспаривает отказ Управления имущественных отношений администрации г.Анапа от 17.12.2019 года в предоставлении ему в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.

Из текста оспариваемого отказа следует, что орган местного самоуправления, рассматривая заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, мотивировал отказ тем, что на основании решения Совета муниципального образования г-к Анапа от 25.07.2019 г. № 491 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. А поскольку данный участок находится во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа, правовые основания для предоставления в собственность ФИО1 данного участка, отсутствуют.

Суд считает данный отказ законным и обоснованным. Так, решением Совета муниципального образования г-к Анапа от 25.07.2019 г. № 491 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г-к Анапа, предоставляемых без проведения торгов», установлено, что не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й,2-й, 3-й зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Судом установлено, что на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утв. решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 ( в редакции Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 29 августа 2019 года № 499) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта, что подтверждается сведениями ИСОГД от 28.05.2020 г. Указанные Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа не оспорены и не отменены.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей стать.

Как указано в письме Минприроды России от 14.06.2011. № 05-12-44/8646 «О курортах федерального значения Краснодарского края», города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров ССР от 28.08.1970 г. № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санитарно-курортных учреждений и учреждений отдыха».

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 г. № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика. г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжение № 591-р (распоряжением от 21.04.2011 г. № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 г. № 45 (с изм. От 22.10.2012). Указом Президента РФ от 22.09.1994 г. № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. В силу ч.3 ст. 22 ФЗ от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу ФЗ от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Курорты Анапы не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (ст. 96 ЗК РФ) и подлежат особой охране на основании п. 3 ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 5 ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от 17.12.2019 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, не имеется, в связи с чем, в удовлетворения исковых требований, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным ненормативный правовой акт - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2020 года