Решение № 12-100/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-100/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, поскольку Административная комиссия необоснованно применяет наказание, не соответствующее санкции статьи 6.7 КоАП РБ, кроме того, не доказано наличие противоправных действий со стороны заявителя, также о рассмотрении дела ФИО1 не был уведомлен, копию протокола в его адрес не направлена.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что не оспаривает факт размещения объявлений, вместе с тем, не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором указал, что в ходе осуществления рейдовых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ членами административной комиссии обнаружено, что на стене многоквартирного дома по адресу <адрес> расклеены листовки «Все для производства домашнего алкоголя», на листовке указан адрес <адрес><адрес> Членом административной комиссии продавцу магазина «Все для производства домашнего алкоголя» ФИО2 вручена повестка от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию для составления протокола и ознакомления с материалами дела.

ИП ФИО1 для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ не явился, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен заочно. Копия протокола направлена ИП ФИО1 заказным письмом с обратным уведомлением.

ИП ФИО1 направлена повестка ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки на заседание административной комиссии. Однако на заседание комиссии, которое состоялась ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 не явился. Административной комиссией в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РБ «Нарушение порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах».

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана заявителем ДД.ММ.ГГГГ, судья считает, что срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрено, размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Между тем, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь должностным лицом, допустил размещение листовок «Все для производства домашнего алкоголя» на стене многоквартирного дома по адресу: <адрес>, чем нарушил пп. 6.8.2п. 6.8 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Решением Совета городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ.

ФИО1 вменяется нарушение ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, предусматривающей размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Диспозицией указанной статьи является размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок благоустройства населенных пунктов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка благоустройства населенных пунктов путем размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Таким образом, норма ч. 1 статьи 6.7. КоАП РБ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать наличие вины ФИО1 как должностного лица в допущенном нарушении.

В соответствии с общими правилами административного производства, администрация обязана доказать наличие противоправных действий со стороны заявителя. Указанные обстоятельства администрацией не доказаны и не раскрыты.

В пп.6.8.2 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан», утвержденное Решением Совета ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ прописано, что афиши, объявления, листовки, газеты, плакаты и другие материалы информационного характера размещаются только на специально установленных стендах, щитах, определенных Администрацией ГП г. Туймазы.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения должностным лицом своих обязанностей. Однако материалы дела какие-либо доказательства нарушения должностных обязанностей не содержат.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РБ. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, у члена административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отсутствовала информация о надлежащем извещении ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суду не представлено.

Нарушение административной комиссией требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Довод о том, что членом административной комиссии продавцу магазина «Все для производства домашнего алкоголя» ФИО2 вручена повестка от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию для составления протокола и ознакомления с материалами дела, является несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом, что является не допустимым.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценивая в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения ИП Ч-вым вмененного ему правонарушения материалами дела не доказан.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав ИП ФИО1, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, постановление административной комиссии подлежит отмене.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Гиниятова