Решение № 2А-824/2020 2А-824/2020~М-975/2020 М-975/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-824/2020

Дело № 2а-824/2020

УИД 89RS0002-01-2020-001747-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Пауль Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования село Катравож о признании предписания ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО незаконным,

у с т а н о в и л:

Администрация МО село Катравож обратилась в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением, в котором просит признать предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 15.07.2020 №24/1/1, вынесенное начальником ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 незаконным.

В обоснование доводов административный истец указал, что согласно вышеуказанному предписанию на Администрацию МО село Катравож возложена обязанность в срок до 15 октября 2020 года, устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности источник наружного противопожарного водоснабжения имеет повреждение основания (пожарный водоем ФТКТ, расположенный по ул. Маслова); в <...> пожарные водоемы ФТКТ объемом около 18 куб.м. 1 емкость (по нормам требуется объем не менее 54 куб.м. и 2 емкости)). Полагает, что в указанный в предписании срок, данные нарушения устранить затруднительно, поскольку потребуются дополнительные бюджетные средства, на 2020 год в бюджете МО с. Катравож средства на указанные в предписании цели не предусмотрены. В связи с чем просит суд, признать незаконным названное предписание в части установления срока исполнения до 15 октября 2020 года и установить срок исполнения предписания до 01 октября 2021 года.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, в заседание суда не явились. Административный истец направил письменное ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя.

В материалы дела административным ответчиком представлен отзыв, согласно которому с административным иском ГУ МЧС России по ЯНАО не согласно, просит отказать в удовлетворении иска по освоениям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, приведенные в защиту административного иска и в защиту от административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 от 02.07.2020 №24 начальником ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования село Катравож в области пожарной безопасности в период с 07.07.2020 по 03.08.2020.

По результатам проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС России по ЯНАО составлен акт проверки от 15.07.2020 №24, согласно которому в ходе проведенного анализа деятельности органа муниципальной власти установлено, что источник наружного противопожарного водоснабжения имеет повреждение основания (пожарный водоем ФТКТ, расположенный по ул. Маслова); в <...> пожарные водоемы ФТКТ объемом около 18 куб.м. 1 емкость (по нормам требуется объем не менее 54 куб.м. и 2 емкости)).

15.07.2020 начальником ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 в адрес Администрации МО с. Катравож выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №24/1/1.

Согласно оспариваемому предписанию от 15.07.2020 №24/1/1 при проведении проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- пункт 1: источник наружного противопожарного водоснабжения имеет повреждение основания (пожарный водоем ФТКТ, расположенный по ул. Маслова) (п.1 п. 55 Правил противопожарного режима в РФ №390; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ); ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №123-ФЗ));

- пункт 2: в <...> пожарные водоемы ФТКТ объемом около 18 куб.м. 1 емкость (по нормам требуется объем не менее 54 куб.м. и 2 емкости)) (п. 5.1 и п. 9.10 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009)).

Предписанием определен срок устранения нарушений - 15 октября 2020 года.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 указанного Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, организацию, в деятельности которых эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Учитывая приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что начальник ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1, вынося оспариваемое предписание, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами закона, при этом содержание оспариваемого документа соответствует предъявляемым требованиям закона.

Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в которых отражены правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Как установлено частью 1 статьи 68 Закона № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций (пункт 4.1 "СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы пожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009).

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 80 Правил № 390 установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При проведении проверки было установлено, что имеющийся источник наружного водоснабжения, находящийся на территории поселка, не отвечает Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Из представленного в суд следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Катравож относится емкость для хранения воды – резервуар ФТКТ по ул. Маслова. При этом в ходе проверки было установлено, что данная емкость имеет повреждения основания. Более того, проверкой установлено, что в <...> отсутствуют пожарные водоемы ФТКТ 2 емкости объемом не менее 54 куб.м.

Сведений о проведении ремонтных работ резервуара либо о наличии других источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. Маслова, ул. Хуторская, ул. Зверева, ул. Советская 2 емкости объемом не менее 54 куб.м. в дело не представлено.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что объекты защиты не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, как это предусмотрено требованиями пожарной безопасности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у органа пожарного надзора имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Принимая во внимание положения статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Поскольку обжалуемое предписание было вынесено в адрес Администрация МО село Катравож 15 июля 2020 года, а указанные нарушения были выявлены 02 апреля 2020 года, что подтверждается соответствующим актом проверки № 16 и выданным предписанием по данному акту от 02 апреля 2020 года № 16/1/1, таким образом у органа местного самоуправления было достаточно времени для принятия мер по устранению нарушения требований пожароохранного законодательства.

Доказательства невозможности исполнения Администрация МО село Катравож предписания в установленный срок и принятия мер для устранения выявленного нарушения в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют доказательства обращения администрации в контролирующий орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным, срока исполнения предписания, и установления иного срока исполнения предписания, не имеется.

Расходов по делу не наступило, поскольку на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом у административного ответчика также имеются льготы по оплате государственной пошлины, оснований для распределения каких-либо расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования село Катравож о признании предписания ОНД и ПР по МО Приуральский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца.

Судья...

...

...