Решение № 2-421/2018 2-421/2018 ~ М-443/2018 М-443/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-421/2018

Мотивированное
решение вынесено 18.06.2018 года.

Дело № 2-421/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 14 июня 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Потаевой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> Хабаровского края о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> Хабаровского края (далее – ОМВД России по <данные изъяты>) о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что он является участковым уполномоченным ОМВД России по <данные изъяты>, служит в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ. Одной из его служебных обязанностей является – ведение «паспорта административного участка», т.е. составление краткой характеристики объектов и субъектов участка. В ДД.ММ.ГГГГ в отделении УУП ОМВД России по <данные изъяты>, помощником прокурора <данные изъяты>, проведена проверка паспортов на административные участки, в ходе которой были выявлены недостатки, вынесено представление об их устранении. По данному факту была назначена служебная проверка, в ходе которой от него было отобрано объяснение. Он указал, что административный участок № закреплен за ним с ДД.ММ.ГГГГ. Административный участок с момента закрепления увеличился в три раза, т.е. организаций, административных зданий, учреждений, жилых домов, граждан, в отношении которых осуществляется профилактический контроль, также стало больше в три раза. Учитывая загруженность большим количеством материалов, необходимости выезда на происшествия, в том числе на другие административные участки при отсутствии на них закрепленных участковых, в полном объеме исполнять материалы проверок о происшествиях, преступлениях и принятия по ним соответствующих решений, заполнять все разделы в паспорте за короткий период времени не представлялось возможным. В связи с устаревшими данными в старом паспорте на административный участок, а также изменением площади административного участка, руководство ОУУП и ПДН ОМВД России по <данные изъяты>, указало, на необходимость завести новые паспорта на административные участки, где следовало внести все актуальные сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он завел новый паспорт на административный участок, в который стал переносить сведения со старого паспорта, а также вносить новые сведения. С ДД.ММ.ГГГГ паспорт им заполнялся регулярно. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с приказом он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока. Считает, что дисциплинарного проступка не совершал, нарушений служебной дисциплины не допускал, просил признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и отменить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что приказ о дисциплинарном взыскании считает незаконным, т.к. должны были предоставить срок для устранения недостатков. Своевременно и в полном объеме заполнить соответствующую документацию не мог физически из-за большой загруженности.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Просил в иске отказать.

В письменных возражениях указал, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. В должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в ОМВД России по <данные изъяты> поступило представление прокурора района по факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в деятельности участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по <данные изъяты> по выявленным нарушениям назначена служебная проверка. От ФИО1 отобрано объяснение по существу проводимой проверки, его доводы изложенные в объяснении проверены и им дана надлежащая оценка. В ходе служебной проверки в служебной деятельности участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты>, в том числе ФИО1, установлено нарушение служебной дисциплины. При проверке паспорта на административный участок №, за которым закреплен ФИО1, установлены нарушения по ведению и оформлению указанного служебного документа. При этом в ДД.ММ.ГГГГ в паспорте на административный участок ФИО1 также были установлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ. начальником ОМВД России по <данные изъяты> утверждено заключение по результатам служебной проверки по факту ненадлежащего ведения паспортов на административные участки участковыми уполномоченными полиции, где факты нарушения служебной дисциплины со стороны сотрудников полиции нашли свое подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <данные изъяты> издан приказ № о наложении дисциплинарного взыскания на участковых уполномоченных полиции, в том числе на капитана полиции ФИО1, которому наложено дисциплинарное взыскание выговор. При этом учтено прежнее поведение сотрудника, неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее ведение и оформление служебной документации и тяжесть совершенного проступка. Ранее ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности за аналогичные дисциплинарные проступки. Истец ознакомлен с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № своевременно, поскольку приказ издан в пятницу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ мая выходные дни, согласно графика выхода на службу на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был выходной день, с приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в трех дневный срок. ФИО1 выполнял свои служебные обязанности только по своему административному участку, к выполнению обязанностей по иным административным участкам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не привлекался. Всего им проделана работа: рассмотрено сообщений о происшествии: ДД.ММ.ГГГГ – 18, ДД.ММ.ГГГГ – 20, ДД.ММ.ГГГГ – 15, при средней нагрузке на одного участкового <данные изъяты> сообщений в месяц. Составлено административных протоколов: ДД.ММ.ГГГГ – 1, ДД.ММ.ГГГГ – 4, ДД.ММ.ГГГГ – 2, при средней нагрузке на одного участкового <данные изъяты> протоколов в месяц. Выезды на место происшествий, участие в раскрытии преступлений и административных правонарушений, принятие решений по поступившим сообщениям и заявлениям о происшествиях – это прямые обязанности участкового уполномоченного полиции, предусмотренные Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и должностным регламентом. Участковый уполномоченный полиции обслуживает 2,8-3 тысячи постоянно проживающего городского населения, приказ о закреплении за участковыми административных участков, соответствует нормативам. Закрепленный за ФИО1 административный участок был пересмотрен в соответствии с состоянием оперативной обстановки, особенностей территории и иных обстоятельств.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органа внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1377 от 14 октября 2012 должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Доказательства, свидетельствующие не только о том, что сотрудник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен представлять ответчик.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность участкового уполномоченного милиции (м/б) отдела участковых уполномоченных милиции милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по муниципальному <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД РФ по <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты> (л. д. 12-14).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <данные изъяты> ФИО1 установлен ненормированный служебный день (л.д.15).

Приказом ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты> за административными участками» за ФИО1 закреплен административный участок №, в границах улиц <данные изъяты>, в границах земель <данные изъяты>.

Приказом ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты> за административными участками» за ФИО1 закреплен административный участок в границах улиц <данные изъяты>, в границах земель <данные изъяты>, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу.

Приказом ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <данные изъяты> за административными участками», за ФИО1 закреплен административный участок №, в границах <данные изъяты> в границах земель <данные изъяты>, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу.

Согласно п.4.1.6 должностного регламента участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <данные изъяты>, утвержденной начальником ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, за неведение и некачественное оформление служебной документации несет персональную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с требованиями п. 47 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) результаты профилактического обхода, посещения квартиры (жилого дома, комнаты) заносятся в рабочую тетрадь участкового уполномоченного полиции, в паспорт на административный участок, являются сведениями для служебного пользования и не могут быть переданы третьим лицам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за сохранность указанной информации.

Согласно Приложению N 3 к Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, по окончании срока действия паспорта, при его повреждении и невозможности дальнейшего ведения, при изменении границ административного участка оформляется новый паспорт, в который из ранее заведенного паспорта переносится информация, не утратившая значения на момент оформления нового паспорта. Ранее заведенный паспорт сдается в подразделение делопроизводства и режима, где он хранится в установленном порядке.

Приказом начальника ОМВД России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <данные изъяты> капитан полиции ФИО1 привлечен с дисциплинарной ответственности, ему объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, требований п.93 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, п.4.1.6 должностного регламента. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с приказом ознакомлен.

Приказ издан на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установлено, что прокуратурой района на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, в результате которой в деятельности ОМВД России по <данные изъяты> выявлены нарушения закона. При проверке паспорта административного участка № выявлены нарушения: <данные изъяты>. Заключение служебной проверки утверждено начальником ОМВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

До наложения на истца дисциплинарного взыскания от него были истребованы объяснения, в которых указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он исполняет обязанности по административному участку №. границы обслуживаемого им административного участка, на основании распоряжения начальника ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, был измене и расширен. С ДД.ММ.ГГГГ паспорт на административный участок заполняется им регулярно, в соответствии с новыми изменениями и актуальностью сведений. В связи с загруженностью на административном участке и внесением в паспорт новых сведений заполнить все графы административного паспорта не представляется возможным (л.д.53-54).

Доводы ФИО1 о том, что он несвоевременно заполнял паспорт административного участка по той причине, что был загружен большим объемом работы, его административный несостоятельны. В ходе рассмотрения дела установлено, что административный участок № не увеличился в три раза, а был пересмотрен начальником в соответствии с состоянием оперативной обстановки, особенностей территории и иных обстоятельств.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ уже выявлялись нарушения по ведению и оформлению паспорта административного участка. По факту выявленных нарушений ФИО1 был объявлен выговор публично в устной форме, что подтверждается протоколом рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы истца о том, что после вынесенного представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ему начальником ОМВД России по <данные изъяты> должно было быть предоставлено время для устранения нарушений, суд признает несостоятельными, поскольку служебная документация должна заполняться своевременно.

В ходе рассмотрения дела факт ненадлежащего исполнения ФИО1 возложенных на него Законом о полиции и Наставлением обязанностей по надлежащему ведению служебной документации участкового уполномоченного полиции, нашел свое подтверждение и установлен судом.

Доказательств невозможности исполнения своих должностных обязанностей, а также требований Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, истцом суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом установлен факт нарушения истцом своих должностных обязанностей.

Наличие положительной характеристики со стороны врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <данные изъяты> ФИО6, не свидетельствует о незаконности принятого руководством ОМВД России по <данные изъяты> решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, а указывает на отсутствие понимания степени ответственности за порученный участок работы.

Суд, учитывая, что приказ о наказании № от ДД.ММ.ГГГГ принят полномочным лицом, сроки и порядок применения наказания соблюдены, оснований к его признанию незаконным и его отмене у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требования о признании приказа в части наложения на него дисциплинарного взыскания незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> Хабаровского края о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Потаева Л.А.