Решение № 12-247/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-247/2018

Судья Тютина И.В. №12-247/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.

при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н.З.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2018 года в городе Ижевске жалобу ФИО1 на постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления о выдворении, судьей постановлено содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР по адресу: <адрес>.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ФИО1 приводит доводы об отмене названного судебного акта, вынесенного в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит учесть уважительные причины несвоевременности подачи им заявления о регистрации по месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 16 указанного закона установлено, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу требований части 1 статьи 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. в МП отдела «Балезинский», расположенном по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий на территории Российской Федерации по виду на жительство №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД УР №, без постановки на учет по данному адресу.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> по разрешению на временное проживание №, выданному ДД.ММ.ГГГГ УФМС №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УВМ МВД по УР был выдан вид на жительство (разрешение на временное проживание погашено), после получения которого, ФИО1 продолжил проживать по указанному адресу без постановки на миграционный учет по адресу <адрес>, в связи с получением им вида на жительство.

Ранее постановлением начальника МП отдела «Балезинский» ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24), вступившим в законную силу, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 проживающий на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, по разрешению на временное проживание №, выданному УФМС № от ДД.ММ.ГГГГ. не уведомил миграционную службу и не подал документы для миграционного учета, то есть не зарегистрировался по месту жительства (<адрес>) в течение 7 дней с момента получения разрешения на временное проживание – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3), письменными объяснениями ФИО1, отраженными в упомянутом протоколе, копией постановления начальника МП отдела «Балезинский» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24), копией паспорта названного иностранного гражданина и его миграционной карты (л.д. 10, 12), копией вида на жительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), данными из базы АС ЦБДУИГ (л.д. 13-18) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несвоевременной постановке на учет по состоянию здоровья подлежат отклонению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1 обращался в МП отдела «Балезинский». Однако в ходе своего обращения ФИО1 заявление о предоставлении его государственной услуги по регистрации как иностранного гражданина по месту жительства, а также документы, указанные в п.32 Регламента, утвержденного приказом МВД РФ №881 от 23.11.2017 необходимые для предоставления данной услуги не подавал, лишь уточнил перечень необходимых документов.

В последующем ФИО1 обратился в МП отдела «Балезинский» за пропуском срока – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФИО1 административного наказания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, допрошены свидетели: супруга ФИО1 - Т.Д.Г. (гражданка Российской Федерации), дядя ФИО1 – А.Х.А. (гражданин Российской Федерации), которые последовательно заявляли, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с супругой Т.Д.Г., её ребенком в <адрес> совместно с семьей дяди ФИО1 - А.Х.А., как члены семьи.

В подтверждение данных обстоятельств к материалам дела приобщена копия паспорта гражданина Российской Федерации Т.Д.Г., согласно которой в паспорте содержится запись Отдела ЗАГС Администрации МО «Балезинский район» о государственной регистрации брака с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ актовая запись №.

Из показаний Т.Д.Г. следует, что ФИО1 имеет доход, работает в ИП ФИО2 грузчиком, содержит ее с несовершеннолетним ребенком, ребенок от первого брака - гражданин Российской Федерации, выезд её с ребенком в <данные изъяты> невозможен, поскольку ребенок имеет устойчивые социальные связи в России, выдворение ФИО1 негативно скажется на укладе их семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Балезинского районного суда от 15 октября 2018 г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названное постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова