Решение № 12-191/2023 12-42/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-191/2023

№12-42/2024

(№12-191/2023)

18RS0009-01-2023-002952-31


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 февраля 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 от 09.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения и адрес юридического лица: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 от 09.11.2023 г. Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Защитник юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако, фактические обстоятельства дела, свидетельствуют об отсутствии таких возможностей. Так, бюджет МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» на 2022 год не предусматривал расходов на паспортизацию дорог Воткинского района, в связи с чем, проведение торгов по заключению договора на проведение паспортизации вышеуказанной дороги не представлялось возможным. Обеспечение исполнения вышеуказанного решения суда возложено Администрацией на МКУ «Управление ЖКХ». 21.03.2023 г. после выделения МКУ «Управление ЖКХ» лимитов бюджетных обязательств (пункт 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ) оно приступило в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к формированию заявки на организацию электронных торгов через уполномоченную организацию - Государственное казенное учреждение УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики». В результате проведенных торговых процедур 24.04.2023 г. МКУ «Управление ЖКХ» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО3 муниципальный контракт №зз-10851-2023 на проведение паспортизации автомобильных дорог (31 шт.), в том числе указанной в оспариваемом постановлении со сроком исполнения 31.08.2023 г. В соответствии с пунктом 4.2 муниципального контракта срок приемки составляет 20 рабочих дней (т.е. календарный месяц). Факт заключения контракта подтверждается сведениями Единой информационной системы ЗАКУПКИ (https://zakupki.gov.ru) в виде принтскрина от 20.06.2023 года. Для оценки наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1715 КоАП РФ, необходимо учитывать неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, Администрацией приняты необходимые, все зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 06.04.2023 г. новый срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть до 10.06.2023 г., при наличии сведений о проведении торговых процедур на паспортизацию дорог со сроком исполнения муниципального контракта до 31.08.2023 г., является заведомо неисполнимым, противоречащим указанным нормам действующего законодательства (Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ), что лишает Администрацию реальной возможности выполнить требования исполнительного документа, с учетом необходимого объема проводимых в силу закона мероприятий, направленных на исполнение решения суда. В настоящее время судебное решение исполнено в соответствии с муниципальным контрактом, сведения об этом направлены в Воткинский РОСП.

Защитник Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» ФИО1/ законный представитель Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя/защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отделения-старший судебный пристав Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Изучив доводы жалобы, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 и части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статьи 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления от 09.11.2023 г. Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» являлась должником по исполнительному производству №6793/23/18026-ИП, возбужденному 23.01.2023 г. на основании исполнительного листа ФС №040730847, выданного 08.06.2022 г. Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №2-1038/2022, требование исполнительного документа в период времени после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.02.2023 г. во вновь установленный срок – с 09.02.2023 г. по 10.06.2023 г. включительно не исполнила, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона об исполнительном производстве.

Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в материалы рассматриваемого дела представлены доказательства, подтверждающие своевременное принятие всех зависящих от нее необходимых, достаточных и реальных мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, на соблюдение Закона об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, а именно: муниципальный контракт №зз-10851-2023 от 24.04.2023 г. с приложением №2 к нему – техническое задание; сведения о размещении муниципального контракта №зз-10851-2023 от 24.04.2023 г.; ответ на постановление от 09.02.2023 г. о мерах по исполнению судебного решения; акт приемки-сдачи услуг оказанных по муниципальному контракту №зз-10851-2023 от 27.08.2023 г.; сообщение от 08.11.2023 г. в адрес СПИ Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4 об исполнении муниципального контракта №зз-10851-2023 от 24.04.2023 г., а также требований решения Воткинского районного суда УР от 17.05.2022 г. по делу №2-1038/2022.

Решением Воткинского районного суда УР №2а-2011/2023 от 27.10.2023 г. удовлетворено административное исковое заявление Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» к Управлению ФССП России по УР в лице Воткинского РОСП УФССП России по УР, старшему судебному приставу Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР от 09.02.2023 г. по исполнительному производству №6793/23/18026-ИП в виду отсутствия вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» предприняты все зависящие от нее меры к исполнению исполнительного документа, совершены все необходимые для данной цели действия, что подтверждается представленными суду доказательства вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины юридического лица в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа и, следовательно, состава административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы нашли своё полное подтверждение, в связи с чем, жалоба защитника юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 от 09.11.2023 г., которым Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.М. Бушмакина