Постановление № 5-145/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-145/2018

Дело № 5-145/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Алнаши УР 28 июня 2018 года

Судья Можгинского районного суда УР Гвоздикова А.С.

при секретаре Ушаковой И. А.,

с участием представителя ГУП УР «Удмуртавтодор» ФИО1, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком по дд.мм.гггг,

представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг №*** сроком по дд.мм.гггг,

потерпевшего индивидуального предпринимателя С.Н.И., ОГРНИП №*** от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Удмуртское автодорожное предприятие» (ГУП УР «Удмуртавтодор») (ОГРН №***, ИНН №***, КПП №***), юридический адрес: <***>.

установил:

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике в суд для рассмотрения направлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ГУП УР «Удмуртавтодор».

В протоколе об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг указано, что дд.мм.гггг в 15.00 часов в ходе административного расследования установлено, что ГУП УР «Удмуртавтодор» в процессе складирования и хранения песчано-солевой смеси допустило загрязнение соляными стоками хлористого натрия (ионами хлорида) прилегающего земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №***, расположенного по адресу: <***>, в результате чего произошла порча данного участка в процессе пропадания ионов хлорида, которые губительно действуют на выращиваемые сельскохозяйственные растения, произошла частичная потеря способности плодородного слоя почвы удовлетворять потребности сельхозкультур.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2 пояснил, что порча земель сельскохозяйственного назначения произошла вследствие нарушения ГУП УР «Удмуртавтодор» правил хранения песчано-солевой смеси и ненадлежащего обслуживания водоотводных канав и труб, в результате чего происходит протекание соляных стоков на сельскохозяйственные земли.

Потерпевший С.Н.И. пояснил, что загрязнение почвы и гибель сельскохозяйственных культур происходит вследствие попадания соляных стоков с пескобазы через водоотводные канавы.

Представитель ГУП УР «Удмуртавтодор» ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что промоина на земельном участке С.Н.И. образована не вследствие деятельности ГУП «Удмуртавтодор», нарушение правил хранения песчано-солевой смеси материалами дела не подтверждено.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствие с ч. 1 и 2 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

дд.мм.гггг в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике поступило обращение от ИП С.Н.И. о том, что на пескобазе <***> дорожного управления незаконно складированы гор.песок и под открытым небом хранятся соли, вследствие чего на земельном участке с кадастровым №***, расположенном по адресу: <***>, в результате протекания соляных стоков произошла эрозия почвенного слоя, образовался овраг длиной около 500 метров (л.д. 7).

Государственным инспектором указанного административного органа дд.мм.гггг вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту порчи пахотного слоя почвы на земельном участке, расположенном по адресу: <***>, в результате протекания соляных стоков с пескобазы <***> дорожного управления филиала ГУП УР «Удмуртавтодор» (л.д. 9).

Как установлено административным органом, ГУП «Удмуртавтодор» является действующим юридическим лицом, занимается деятельностью по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, в ходе хозяйственной деятельности использует противогололедные материалы, применяемые в твердом или жидком виде для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, в частности, концентрат минеральный «Галит», марки «Б», массовая доля хлористого натрия в котором составляет 94,9 %. (л.д.31).

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Удмуртской Республики №*** от дд.мм.гггг земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым №***, площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <***>, находится в аренде ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» для размещения и обслуживания песко-соляной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте. В соответствии с указанным договором аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не нарушать права собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов смежных земельных участков. Соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать его загрязнения, захламления, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории участка, соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством (п.п. 4.4.2, 4.4.5, 4.4.6 договора аренды земельного участка) (л.д. 21-26).

Земельный участок с кадастровым №*** относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: <***> (л.д.13-14).

дд.мм.гггг государственным инспектором административного органа в присутствии должностного лица ГУП УР «Удмуртавтодор» и 2 понятых произведен осмотр земельного участка с кадастровым №***, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <***>. Осмотром установлено, что в юго-восточной части участка имеется промоина шириной 2 м, глубиной 0,8-1,0 м, начало промоины от автодороги <***>, далее параллельно на протяжении 90 м параллельно дороге, а затем поворачивает налево в направлении северном по склону осматриваемого участка. Промоина в месте поворота в северном направлении перекрыта земляным отвалом, который ограничивает дальнейшее попадание предположительно соляного раствора на осматриваемый участок. В ходе осмотра произведены отборы 4 проб на токсикологический анализ, составлена фототаблица (л.д.11-12).

Согласно протоколу №*** отбора почвенных проб на токсикологический анализ ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84 от дд.мм.гггг госинспектором в 12.00 час. в присутствии владельца земельного участка С.Н.И. проведен отбор почвенных проб.

Согласно протоколам испытаний №***, №***, №***, №*** от дд.мм.гггг Испытательного центра ФГБУ «<данные изъяты>» в отобранных пробах выявлено существенное превышение ионов хлорида по сравнению с контрольной пробой (22.90 против нормы 0, 034).

По факту выявленного нарушения дд.мм.гггг должностным лицом государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП УР «Удмуртавтодор», в присутствии представителя ГУП УР «Удмуртавтодор» Р.А.С., действующего на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг, копия протокола об административном правонарушении вручена.

Действия ГУП УР «Удмуртавтодор» государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Суд считает данную квалификацию действий ГУП УР «Удмуртавтодор» верной, усматривая в действиях государственного унитарного предприятия состав данного административного правонарушения. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 8.6 ч. 2 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Как указано в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано в ОДН 218.2.027-2003 «Требования к противогололедным материалам», утвержденным распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р, компоненты, входящие в состав противогололедных материалов, должны отвечать гигиеническим требованиям в соответствии с нормативными документами, действующими в Российской Федерации. Токсичные стоки, отходы, газовые выбросы не допускаются. В воздушной среде, почве и сточных водах при различных температурах окружающей среды не должно образовываться токсичных веществ. Хранить противогололедные материалы необходимо в закрытых сухих помещениях: твердые - россыпью (NaCl) или в товарной таре (крафт-мешках с полиэтиленовым вкладышем, полиэтиленовых мешках и др.) (п.п.10.1, 10.2, 11.5).

Между тем, судом установлено, что ГУП УР «Удмуртавтодор» в ходе своей хозяйственной уставной деятельности допустило загрязнение соляными стоками хлористого натрия (ионами хлорида) прилегающего земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №***, расположенного адресу: <***>, что привело к порче почвы данного участка в процессе пропадания ионов хлорида, что подтверждено совокупностью собранных по делу относимых, допустимых, достоверных, а в совокупности достаточных доказательств.

При этом доказательств о невозможности по объективным, непреодолимым причинам не допускать протекания соляных стоков хлористого натрия на указанный земельный участок ГУП УР «Удмуртавтодор» суду не представил.

Как усматривается из приказа начальника филиала ГУП УР «Удмуртавтодор» <***> дорожное управление от дд.мм.гггг №***, в целях приведения в нормативное состояние площадки для хранения противогололедных материалов, для исключения неблагоприятного влияния на окружающую среду, утвержден План мероприятий с установленными сроками исполнения вплоть до дд.мм.гггг: очистка вокруг площадки канавы и водопропускных труб, обновление обваловки вокруг площадки, выполнение работы по очистке дренажной системы с приемными колодцами, восстановление водонепроницаемого материала для укрытия заготовленного материала (л.д. 53-54).

Соответственно, ГУП «Удмуртавтодор» в своей хозяйственной деятельности должно предусматривать надежность действия системы хранения противогололедных материалов, обязано исключить загрязнение земель опасными для окружающей среды веществами и неблагоприятное влияние на окружающую природную среду.

На основании изложенного суд считает необходимым квалифицировать действия ГУП УР «Удмуртавтодор» по ч. 2 ст.8.6. КоАП РФ как порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

При назначении наказания в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить ГУП УР «Удмуртавтодор» административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой статьи, что, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания – устранение нарушений требований земельного и санитарного законодательства.

Оснований для назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Удмуртское автодорожное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6. КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, ИНН <***>, КПП 434501001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, лицевой счет <***>, КБК 08111643000016000140, ОКТМО 94701000, штраф за нарушение земельного законодательства.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Можгинский районный суд УР.

Судья Гвоздикова А. С.