Решение № 12-33/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело №12-33/2019


Решение

п. Балезино 20 сентября 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Удмуртэнергонефть», ОГРН <***>, юридический адрес <...>, на постановление №483 о назначении административного наказания от 13.08.2019,

Установила:

Постановлением заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР №483 от 13.08.2019 ООО «Удмуртэнергонефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Удмуртэнергонефть» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» с 04.07.2019 по 31.07.2019 проведена плановая выездная проверка. Предметом проверки было соблюдение обязательных требований законодательства о животном мире при осуществлении производственных процессов. По результатам проведения Минприроды УР плановой выездной проверки было составлено всего 6 протоколов об административных правонарушений, по результатам которых вынесено 6 постановлений о назначении административных наказаний, в том числе и постановление которое является предметом обжалования. Выявленные нарушения являются однотипными. Так, согласно акта проверки от 31.07.2019 <номер> выявлены нарушения эксплуатации линий электропередачи:

ВЛ-6кВ Ф-17 ПС БКНС-8 длиной 0,8 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 800м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.;

ВЛ-6кВ Ф-18 ПС БКНС-8 длиной 0,1 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 100м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.

ВЛ-10кВ Ф-1 ПС Карсовай, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское месторождение нефти, протяженность 432м, дата ввода в эксплуатацию 2007;

ВЛ-6кВ Ф-6 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993;

ВЛ-6кВ Ф-19 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993;

ВЛ-6кВ Ф-6 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995;

ВЛ-6кВ Ф-17 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995;

ВЛ-6кВ Ф-1 ПС «Красное», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Архангельское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 2000;

ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000;

ВЛ-10кВ Ф-12 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000.

Обжалуемым постановлением инкриминируется нарушение в отношении одной линии электропередачи, находящиеся в одном районе Удмуртской Республики. Тогда как другие линии электропередачи находятся в других районах. Должностное лицо при вынесении 6 постановлений оснований, по которым при назначении административного наказания в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» следует применять положения ч.1, а не ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ не имело. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения обязательных требований законодательства о животном мире при осуществлении производственных процессов выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 04.07.2019 по 31.07.2019 были допущены ООО «Удмуртэнергонефть» в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведенной одной плановой выездной проверки. Должностным лицом было составлено 6 отдельных постановлений с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб. за каждое постановление, тогда как учитывая обязательные требования ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ ООО «Удмуртэнергонефть» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в размере 15000,00 руб. в совокупности за выявленные нарушения. При вынесении постановления должностным лицом положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ не учтены.

Законный представитель ООО «Удмуртэнергонефть» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил жалобу рассмотреть без его участия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 направил в суд письменные возражения, в которых просил жалобу ООО «Удмуртэнергонефть» оставить без удовлетворения. Дополнительно указал, что поводом для составления шести протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «Удмуртэнеронефть» с последующим привлечением к административной ответственности послужило обнаружение шести различных составов административного правонарушения, в разное время, по разным адресам мест нахождения объектов правонарушения, при этом события шести административных правонарушений возникли в разное время.

Изучив и проанализировав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Судом установлено, что ООО «Удмуртэнергонефть» является юридическим лицом, ОГРН <***>.

Установлено, что протокол об административном правонарушении <номер> об административном правонарушении от 31.07.2019 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.29 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.33 КоАП РФ.

Согласно ст.8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства природных ресурсов охраны окружающей среды УР от 05.05.2019 №480 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды обитания проведена плановая выездная проверка ООО «Удмуртэнергонефть» по результатам которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства по эксплуатации линий электропередач:

ВЛ-6кВ Ф-17 ПС БКНС-8 длиной 0,8 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 800м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.;

ВЛ-6кВ Ф-18 ПС БКНС-8 длиной 0,1 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 100м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.

ВЛ-10кВ Ф-1 ПС Карсовай, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское месторождение нефти, протяженность 432м, дата ввода в эксплуатацию 2007;

ВЛ-6кВ Ф-6 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993;

ВЛ-6кВ Ф-19 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993;

ВЛ-6кВ Ф-6 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995;

ВЛ-6кВ Ф-17 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995;

ВЛ-6кВ Ф-1 ПС «Красное», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Архангельское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 2000;

ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000;

ВЛ-10кВ Ф-12 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000.

Наличие выявленных нарушений отражено в акте проверки <номер> от 31.07.2019.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Удмуртэнергонефть» требований законодательства о животном мире.

По результатам проведённой проверки 31.07.2019 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о животном мире в срок до 01.09.2021 <номер> и составлен протокол об административном правонарушении <номер> (по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации линий электропередач ВЛ-10кВ Ф-1 ПС Карсовай, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское месторождение нефти, протяженность 432м, дата ввода в эксплуатацию 2007).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении <номер> от 31.07.2019 в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении <номер> от 13.08.2019 должностным лицом административного органа установлено, что 12.07.2019 в 10.00 час. при проведении плановой выездной проверки выявлен факт эксплуатации ООО «Удмуртэнергонефть» линий электропередач: ВЛ-10кВ Ф-1 ПС Карсовай, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское месторождение нефти, протяженность 432м, дата ввода в эксплуатацию 2007 без оснащения их специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, чем нарушило п.34 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", ст.28 Федерального закона «О животном мире» № 52 от 24 апреля 1995 года.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 утверждены требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Пунктом 2 Требований установлено, что они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи. Согласно пункта 4 Требований они обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации. Пунктом 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов определено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

В соответствие со свидетельствами о государственной регистрации права <номер> от 13.12.2007 ОАО «Удмуртнефть» принадлежит на праве собственности ЛЭП-10 кв. на скв. 1442, назначение: сооружение энергетики и электропередачи, протяженность 0,560 км., инв. <номер>, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское нефтяное месторождения, кадастровый <номер>.

Данная линия электропередачи эксплуатируется ООО «Удмуртэнергонефть» по договорам аренды от 21.12.2006 <номер>, от 01.09.2017 <номер>, заключенным между ОАО «Удмуртнефть» и ООО «Удмуртэнергонефть».

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что ООО «Удмуртэнергонефть» осуществляется эксплуатация линий электропередачи ВЛ-10кВ Ф-1 ПС Карсовай, протяженностью 432 м по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, Карсовайское месторождение нефти. При этом линии электропередачи, эксплуатируемые ООО «Удмуртэнергонефть», в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О животном мире», Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» не оснащены специальными птицезащитными устройствами.

Оснований считать, что отраженные в названных документах сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при проверке, не имеется. Кроме того, ООО «Удмуртэнергонефть» не оспаривается отсутствие специальных птизащитных устройств на эксплуатируемых линиях электропередачи.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Удмуртэнергонефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, подтверждено совокупностью доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Кроме оспариваемого постановления должностным лицом 13.08.2019 в отношении юридического лица вынесены постановления по делу об административном правонарушении №482 (по факту эксплуатации линии электропередач: ВЛ-6кВ Ф-17 ПС БКНС-8 длиной 0,8 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 800м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.; ВЛ-6кВ Ф-18 ПС БКНС-8 длиной 0,1 км, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция БКНС-8, протяженность 100м, дата ввода в эксплуатацию 1999г.), <номер> (по факту эксплуатации линии электропередач: ВЛ-6кВ Ф-6 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993; ВЛ-6кВ Ф-19 ПС Лудошур, кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Лудошурское месторождение нефти, протяженность 393м, дата ввода в эксплуатацию 1993), <номер> (по факту эксплуатации линии электропередач: ВЛ-6кВ Ф-6 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995;ВЛ-6кВ Ф-17 ПС «Донцовская», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Гремихинское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 1995), <номер> (по факту эксплуатации линии электропередач ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000; ВЛ-10кВ Ф-12 ПС «Бураново», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Ижевское месторождение нефти, протяженность 360м, дата ввода в эксплуатацию 2000), <номер> (по факту эксплуатации линии электропередач ВЛ-6кВ Ф-1 ПС «Красное», кадастровый <номер>, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, Архангельское месторождение нефти, протяженность 300м, дата ввода в эксплуатацию 2000) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, по каждому.

Заявителем в настоящем деле оспаривается постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 13.08.2019 по тем основаниям, что нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, представляют собой состав единого правонарушения, так как факты отсутствия птицезащитных устройств на нескольких линиях электропередач не образуют самостоятельных составов административных правонарушений, являются составными частями одного длящегося правонарушения.

Данные доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи должны соблюдаться на каждом указанном объекте, а в настоящем случае - на каждой линии электропередачи, эксплуатируемой по договору аренды ООО «Удмуртэнергонефть». Нарушение вышеуказанных требований на каждом из объектов образует самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемый по соответствующей ст.8.33 КоАП РФ. Привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения на одном объекте, не исключает его ответственность за совершение похожих нарушений на другом объекте.

Поскольку из представленных материалов усматривается, что мероприятия, проводимые должностными лицами на предмет соблюдения требований законодательства о животном мире, проводились на различных линиях электропередачи ООО «Удмуртэнергонефть», в разных районах Удмуртской Республики и в различное время, то оснований считать, что ООО «Удмуртэнергонефть» должно быть привлечено одним постановлением за все идентичные нарушения, выявленные на объектах, принадлежащих юридическому лицу, в рамках единой проверки, не имеется. Каждый из выявленных фактов нарушения законодательства о животном мире образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно принципу невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе, закрепленном в ст.30.7 КоАП РФ, данный довод жалобы не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу административного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» не допущено.

С учетом вышеизложенного, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает. Положения малозначительности в данном случае применены быть не могут, исходя из характера охраняемых правоотношений.

С учетом изложенных обстоятельств постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление <номер> по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «Удмуртэнергонефть» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова