Решение № 12-72/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-72/2020

Дело №12-72/2020

УИД64RS0045-01-2020-004589-65


РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Королева Н.М.

при секретаре Домниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя (далее ИП) ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 10 июля 2020 года №, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 10 июля 2020 года №, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Выразив несогласие с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление, указав, что не была извещена о рассмотрении дела должностным лицом.

В судебное заседание ИП ФИО1, а также должностное лицо, не явились, о времени, дне и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела, поступившего по запросу суда из Нижне-Волжского МУГАДН, следует, что протокол об административном правонарушении № от 09 июня 2020 года составлен в отношении ИП ФИО1 без ее участия.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ИП о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Имеющаяся в протоколе об административном правонарушении № запись о том, что участник административного производства о времени и месте составления протокола уведомлен должном образом не соответствует действительности, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, о составлении протокола ИП ФИО1 была извещена лишь 13 июля 2020 года.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 был составлен в ее отсутствие без надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому он не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, постановление о назначении административного наказания ИП ФИО1 вынесено должностным лицом 10 июля 2020 года. Из данного постановления следует, что о времени и месте рассмотрения дела (10 июля 2020 года) участник административного производства был уведомлен должным образом, но представитель не явился.

Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении, следует, что уведомление о рассмотрении дела должностным лицом 10 июля 2020 года было получено ИП ФИО1 13 июля 2020 года, то есть после рассмотрения дела должностным лицом.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что постановление о назначении административного наказания ИП ФИО1 было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дел об административном правонарушении, без его надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН по Саратовской области от 10 июля 2020 года №, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН по Саратовской области от 10 июля 2020 года №, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Королева