Решение № 12-72/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-72/2020

Дело № 12-2-72/2020 64RS0004-01-2020-000744-96


РЕШЕНИЕ

21 мая 2020 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «ПК БВО», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области № 01-31/2020 от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № 01-31/2020 от 04.03.2020 ООО «ПК БВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Законный представитель ООО «ПК БВО» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПК БВО» и прекратить производству по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что административный орган вменяет ООО «ПК БВО» превышение норм НДС - нормативов допустимого сброса, при этом ссылаясь на нормы закона, предусматривающие запрет на превышение НДВ - нормативов допустимого воздействия на водные объекты и ПДК - нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Вышеперечисленные нормативы не тождественны и имеют различную правовую природу.

ООО «ПК БВО» эксплуатирует пруд аэратор и систему сбросных каналов, предназначенную для сбора, транспортировки и сброса в водный объект предварительно очищенных, обеззараженных сточных вод ряда предприятий, главным образом сбрасываемых с очистных сооружений г. Балаково. ООО «ПК БВО» не имеет собственных очистных сооружений, на которых производится очистка сточных вод с помощью реагентов и управляемых процессов. Сброс сточных вод в водный объект предприятие осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 от 25.09.2018, выданного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. В Решении перечислены условия водопользования, нарушений которых в ходе проверки не выявлено. Содержание сульфат - аниона (сульфат-иона) в контрольном створе (500 м ниже точки сброса) согласно Решения не должно превышать 100 мг/дм[1], в то время как результат исследований отобранных проб (проба № 106) - 88 мг/дм3, то есть сброс сточных вод не вызвал превышение ПДК и не повлек загрязнение водного объекта.

Для ООО «ПК БВО» утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище (НДС) приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления № 556 от 28.09.2018 и выдано Росприроднадзором Саратовской области Разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов № Блк-бг от 12.10.2018.

Во время проверки расход сточной воды не измерялся и не определялся расчетным способом. По результатам анализа проб сточной воды были определены только лишь концентрации загрязняющих веществ, но не определено их количество, сброшенное в водный объект. Таким образом, произошла подмена понятий. Концентрация по результатам анализа пробы № 104 взятой на водовыпуске № 1 по данному веществу составила 90 мг/дм3. Объем сброшенного вещества сульфат-аниона составил 123,305 тн, что не превышает установленный НДС и тем более не превышает НДВ водного объекта. Ущерб поверхностному водному объекту при сбросе сточных вод менее ПДК и ПДВ не может быть определен, основания для привлечения водопользователя к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП отсутствуют. В ходе проверки административным органом не установлен источник возникновения загрязняющего вещества с повышенной концентрацией - сульфат-иона (сульфат-аниона). в сточной воде выявлено повышенное содержание сульфат-иона, которое не превысило установленные НДС, НДВ и не вызвало превышение ПДК в водном объекте. Повышенное содержание сульфат-иона в сточной воде вызвано сбросом в систему сооружений ООО ПК БВО недостаточно очищенных сточных вод с городских очистных сооружений МУП «Балаково-Водоканал» и повышенным содержанием данного вещества в самом водном объекте, в том числе в фоновом створе.

Администрацией БМР постановлением № 3799 от 10.10.2019, в нарушение всех правил и узаконенных методик, установлены нормативы качества сточных вод для абонентов ООО «ПК БВО» в разы превышающие нормативы, разрешенные для сброса в водный объект, при том, что общество очистных сооружений не имеет. Регулирование качественного состава сточных вод и обеспечение нормативных показателей сброса могло бы осуществляться при воздействии на абонентов ПК БВО (в первую очередь на МУП «Балаково-Водоканал») путем установления разработанных для них ООО «ПК БВО» оптимальных нормативов сброса. Соблюдение абонентами разработанных ООО «ПК БВО» нормативов состава сточных вод обеспечит нормативное качество сбрасываемых сточных вод и позволит избежать возникновения негативного влияния на водный объект.

Заявитель настоящей жалобы предпринял необходимые меры к недопущению возникновения негативного влияния на водный объект, в т.ч. 3-ми лицами.

В судебном заседании законный представитель ООО «ПК БВО» поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В силу пункта 1, подпункта 6 пункта 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Из материалов дела следует, что ООО «ПК БВО» эксплуатирует на основании договора аренды недвижимого имущества от 23.11.2017 № АНД-23/11 часть производственного комплекса № 5 с целью организации и осуществлении сброса общегородских сточных вод в г. Балаково, а именно: сооружения *.

Сброс сточных вод в Волгоградское водохранилище предприятие осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 от 25.09.2018, выданного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Обществу с ограниченной ответственностью «ПК БВО» выдано разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты № БЛК-6г от 12.10.2018, которым определены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в Волгоградское водохранилище.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 27.01.2020 № 7 проведена проверка с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» исполнения водного законодательства в деятельности ООО «ПК БВО».

Согласно протоколу испытаний сточной воды от 05.02.2020 № 81-В/2020 и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05.02.2020 № 2-в, проведенного филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (проба № 104 - водовыпуск № 1 в Волгоградское водохранилище) установлено превышение норм НДС по сульфат-иону в 1,26 раза.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «ПК БВО» осуществляется сброс сточных вод в Волгоградское водохранилище с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что может привести к загрязнению водного объекта. Вышеизложенное является нарушением требований ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ПК БВО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а также в представленном административном материале: решением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки, протоколами испытаний природной (сточной) воды, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, постановлением № 174 Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административной правонарушении в отношении ООО «ПК БВО», разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты № БЛК-6г от 12.10.2018, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса.

Действия ООО «ПК БВО" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса.

Довод жалобы законного представителя ООО «ПК БВО» опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований для отмены постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ПК БВО» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области № 01-31/2020 от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья