Апелляционное определение № 33-567/2026 от 25 февраля 2026 г.

Председательствующий: Мозгунова А.А. № 33-567/2026

55RS0037-01-2025-000244-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 26 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Калининой К.А., Перфиловой И.А.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-214/2025

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО5 Виктории Вячеславовны

на решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 22октября 2025 года

по иску ФИО1 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Перфиловой И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование требований указала, что проживает совместно со своей дочерью и внуком в жилом доме по адресу: <...>. Иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет. Дом является основным и единственным местом жительства. В 2024 году в результате паводка был официально введен режим чрезвычайной ситуации, вода проникла на придомовую территорию, в подвальные помещения, произошло насыщение почвы влагой, что повлекло за собой нарушение целостности грунта и, как следствие, привело к смещению, деформации и повреждению конструктивных элементов ее жилого дома. Истцом было подано заявление в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области о направлении комиссии для обследования технического состояния жилого дома. Согласно акту обследования жилого помещения от 17 февраля 2025 года, рассматриваемое жилое помещение относится к категории пригодных для проживания. Истец с указанным заключением межведомственной комиссии не согласна, полагает его постановленным с нарушениями действующего законодательства.

С учетом уточнения требований истец просила признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 17 февраля 2025 года № <...> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным для проживания и отменить; отменить постановление Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 19 февраля 2025 года № <...>-п; возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность включить ФИО1 в сводный список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) по Омской области.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что истец фактически с заявлением обращалась в июле 2024 года, но документально подтвердить это не представляется возможным. На момент чрезвычайной ситуации в 2024 году прямого ущерба имуществу истца причинено не было, поскольку фактического подтопления дома не было, вода только подошла к дому, но последствия весеннего паводка были выявлены в последующем, а именно в виде смещения, деформации и повреждения конструктивных элементов дома. Указывал на наличие недостатков при проведении комиссией обследования жилого дома, в том числе на то, что не было проведено инструментального исследования состояния дома, в связи с этим считал, что в настоящее время необходимо провести строительно-техническую экспертизу для объективного рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что доказательств обращения в администрацию в срок до 30 декабря 2024 года с заявлением о проведении обследования жилого дома в материалах дела не содержится. Осмотр, который проводился администрацией 17 февраля 2025 года, показал, что жилое помещение пригодно для проживания. Возражала против назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель ответчика Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В апелляционной жалобе представитель истца с решением суда не соглашается, просит его отменить, указав, что суд первой инстанции неверно установил, что ни СОВ (дочь истца), ни сама истец на момент введения режима чрезвычайной ситуации не были собственниками спорного жилого помещения, а также о том, что СОВ не имела права обращаться с заявлением о проведении обследования жилого дома. Ссылается на допущенные Межведомственной комиссией Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области нарушения при обследовании жилого дома. Кроме того, полагает, что районный суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу строительно-технической экспертизы. Считает, что суд первой инстанции проигнорировал представленные истцом в материалы дела доказательства, подтверждающие степень затопления жилого помещения и необоснованно квалифицировал затопление как «намокание», а также проигнорировал причинно-следственную связь между паводком и разрушением дома.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что решение суда является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, заслушав представителя истца ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении исковых требований истца допущено не было.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с 31 января 2025 года принадлежит на праве собственности истцу ФИО1

Ранее указанное жилое помещение принадлежало дочери истца СОВ на основании договора дарения от 30 сентября 1997 года (право собственности зарегистрировано 17 октября 2024 года).

20 января 2025 года дочь истца ФИО1 – СОВ обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу<...> (том 1 л.д. 15).

На основании указанного заявления, 17 февраля 2025 года межведомственной комиссией произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлены акт № <...>, заключение № <...>, согласно которым указанное жилое помещение признано пригодным для проживания (том 1 л.д. 17-20).

Согласно постановлению Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 19 февраля 2025 года № <...>-п «О признании жилого помещения пригодным для проживания, расположенного по адресу: <...>», жилое помещение признано пригодным для проживания (том 1 л.д. 21).

Не соглашаясь с заключением межведомственной комиссии от 17февраля 2025 года № <...> и постановлением о признании жилого помещения пригодным для проживания от 19 февраля 2025 года № <...>-п, полагая, что жилое помещение непригодно к проживанию ввиду наличия последствий, вызванных паводковыми водами, истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, истец ФИО1 не являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, членом семьи собственника (указанного жилого дома на момент введения режима чрезвычайной ситуации) признана не была; само жилое помещение не было признано поврежденным в результате весеннего паводка, а межведомственной комиссией были выполнены свои действия по обследованию жилого помещения в полном объеме, в связи с чем пришел к выводу, что оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского района Омской области от 17 февраля 2025 года № <...>, его отмене и как следствие возложении обязанности на администрацию включить истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами районного суда, в связи со следующим.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом «з» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации в том числе обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

При этом, согласно пункту «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 04 мая 2024 года № 232-п сложившаяся обстановка, связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией. С 09 часов 00 минут 05 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от 12 мая 2024 года № 65-р (в том числе в редакции от 23 мая 2024 года № 78-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут 12 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. Возникшая чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. С 17 мая 2024 года чрезвычайной ситуации на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее также – Правила № 1327).

В пункте 5 Правил № 1327 перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений и на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В пункте 6Правил № 1327 указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «г» пункта 6, пункт 6(1) Правил №1327).

Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил №1327).

В целях реализации Правил № 1327 постановлением Правительства Омской области от 24 июля 2024 года № 412-п установлена мера социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области (далее также – Постановление №412-п), а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее также – Порядок № 412-п).

Постановлением № 412-п установлена в том числе мера социальной поддержки граждан на осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения, в том числе гражданам не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях.

В соответствии пунктом 3 Порядка № 412-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании:

1) списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (далее соответственно - Список № 1, муниципальное образование), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (далее - Список № 2), которые утверждены администрацией муниципального образования;

2) сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список № 1) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список № 2), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил.

Список № 1, Список № 2, Сводный список № 1, Сводный список № 2 формируются соответственно администрацией муниципального образования и Министерством строительства и архитектуры Омской области.

На основании пункта 4 Порядка № 412-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения.

В пункте 6 Порядка № 412-п установлено, что реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 10 Порядка № 412-п для включения в Список № 1 или Список № 2 гражданин не позднее 30 декабря 2024 года обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № 1 или Список № 2.

Абзацем 2 пункта 13 Порядка № 412-п установлено, что администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № 1 или гражданина в Список № 2 либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № 1 или гражданина в Список № 2 и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В силу пункта 14 Порядка № 412-п гражданам отказывается во включении в Список № 1, Список № 2 в том числе в следующих случаях:

- отсутствие решения о признании утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в случае подачи заявления о включении в Список № 1) (подпункт 4) (далее также - постановление Правительства Российской Федерации № 47);

- отсутствие решения о признании поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 47 (в случае подачи заявления о включении в Список № 2) (подпункт 5);

- подачи заявления о включении в Список № 1 или Список № 2 и документов после срока, установленного пунктом 10 настоящего порядка (подпункт 7).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Омской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Омской области.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Омской области, и признаны непригодными для проживания, мера социальной поддержки предоставляется в виде выплаты на строительство или приобретение жилья, на проведение капитального ремонта.

Обязательными условиями для получения указанной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При этом выплата на строительство или приобретение жилья либо проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Перечень оснований к отказу в предоставлении названной выплаты является исчерпывающим.

В числе таких оснований помимо прочих являются основания:

– отсутствие решения о признании поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 47 (в случае подачи заявления о включении в Список № 2);

- подачи заявления о включении в Список № 2 документов после срока, установленного пунктом 10 настоящего порядка.

Исходя из изложенного, выплата на осуществление строительства или приобретение жилья, на осуществление капитального ремонта, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено или утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем в рассматриваемом случае дочь истца СОВ обратилась с соответствующим заявлением после срока, установленного в Порядке № <...>-п – после 30 декабря 2024 года, что является самостоятельным основанием для отказа во включении её в Список № 1 или в Список № 2. Доказательств, подтверждающих обращение истца или её дочери с заявлением в 2024 году, в материалы дела не представлено.

Более того, сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было повреждено или утрачено в результате весеннего паводка, произошедшего на территории Усть-Ишимского района Омской области, не имеется.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также – Положение № 47).

В силу пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренномпунктом 47настоящего Положения.

Пунктом 8 Положения № 47 установлено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с пунктом 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из пункта 42 Положения № 47 следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренномпунктом 47настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 46 Положения № 47 установлено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренныеабзацем первым пункта 42настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренныепунктом 42настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное впункте 47настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В рассматриваемом случае, межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, проведя обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установила, что стены, потолочное перекрытие (деревянное, отделка потолочная плитка), кровля (металлическая), наружная отделка (деревянная), окна (пластиковые), дверные проемы (деревянные), находятся в удовлетворительном состоянии; на фундаменте (ленточный бетон) имеются трещины, частичное разрушение блоков, на полу (дощатый, отделка ДВП окрашенное, линолеум) имеются прогибы и просадки покрытия, перекос стен (деревянные, отделка ДВП, обои) выпучивание; отопление – водяное, котел, система водоснабжения – центральная система водоснабжения, электроснабжение – открытая проводка; водоотведение (канализация) – локальная система водоотведения.

По результатам обследования, межведомственной комиссией дано заключение о том, что спорное жилое помещение является пригодным для проживания.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что межведомственной комиссией не производился инструментальный контроль и другие виды контроля, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, равно как и определение методов обследования жилого помещения.

В рассматриваемом случае комиссия не нашла оснований для проведения дополнительного обследования спорного жилого помещения, равно как и для проведения инструментальных исследований.

При этом необходимо отметить, что представитель истца в судебном заседании, как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции пояснил, что фактически при весеннем паводке на территории Усть-Ишимского района Омской области в мае 2024 года фактического подтопления дома не было, вода только приблизилась к дому истца, какого-либо ущерба дому истца причинено не было.

В тоже время представитель истца считал, что намокание придомового земельного участка повлекло за собой нарушение целостности дома, что было выявлено только в 2025 году.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, само по себе обследование жилого дома в феврале 2025 года и признание его пригодным для проживания, уже опровергает доводы стороны истца о связи между нарушением целостности дома и весенним паводком 2024 года на территории Усть-Ишимского муниципального района.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку заявление о включении в Список № 1 или Список № 2 в целях получения выплат в соответствии с Порядком № <...>-п, подано за пропуском установленного срока (после 30 декабря 2024 года), что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении спорной выплаты; при этом оснований полагать, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было повреждено или утрачено в результате весеннего паводка, произошедшего на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2024 году, не имеется.

Указание суда на то, что истец и её дочь, постоянно проживающие в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, на день весеннего паводка 2024 года, не относятся к числу лиц, имеющих права на получение спорной меры поддержки, на правильность постановленного по делу судебного акта не влияет.

Также не влияют на правильность выводов районного суда доводы апелляционной жалобы о неправомерном отказе районного суда в удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу строительно-технической экспертизы, поскольку назначение экспертизы по вопросам, требующим специальных познаний, является правом суда, реализуемым им в процессе сбора и исследования доказательств по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений требований процессуального законодательства в действиях районного суда.

Отклоняя указанный довод жалобы, судебная коллегия отмечает, что согласно части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза назначается судом лишь при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний для определения юридически значимых по делу обстоятельств.

Право определения достаточности доказательств по делу принадлежит суду (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), который при рассмотрении конкретного дела устанавливает доказательства, оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и на основании этих доказательств принимает решение.

Таким образом, если для всестороннего и полного рассмотрения дела таких познаний не требуется, суд, признав имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Учитывая, что по настоящему делу юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие решения о признании поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, а также подача заявления о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в срок до 30 декабря 2024 года, таких обстоятельств при рассмотрении настоящего спора установлено не было, судебная коллегия находит обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

При такой ситуации, судебная коллегия в полной мере соглашается с постановленным по делу решением суда, выводы которого основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 22октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи