Решение № 2-2557/2017 2-2557/2017~М-1631/2017 М-1631/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2557/2017

Дело № 2-2557/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании жилого помещения, не относящегося к категории специализированного, и признании права на заключение договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании жилого помещения, не относящегося к категории специализированных, признании права на заключение договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указано, что бывшему супругу истца ФИО2 как военнослужащему на основании ордера от 06 декабря 2001 года на состав семьи три человека, включая супругу и сына, была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...> д. № ***, кв. № ***.

06 октября 2008 года брак между М-ными был расторгнут. С указанного времени ФИО2 в указанном жилом помещении не проживает, освободил его от проживания и личных вещей.

Истец обращалась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и заключении с ней договора социального найма на занимаемое жилье.

Согласно ответу от 22 июля 2015 года в удовлетворении указанного заявления ФИО1 было отказано в связи с отсутствием решения органа военного ведомства о снятии статуса служебной жилплощади.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку она и ее несовершеннолетний сын были вселены в квартиру № *** в доме № *** по ул. А. на законных основаниях, в течение длительного времени проживают на данной жилплощади, несут расходы по содержанию жилья. Кроме этого, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о статусе спорного жилья как служебного.

С учетом изложенного, ФИО1 просит суд признать, что квартира № *** в доме № *** по ул. А. в г. Пскове не относится к категории специализированного жилого помещения, признать за ней право на заключение договора социального найма на занимаемое жилье и обязать Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова заключить с ней договор социального найма на спорную квартиру.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Администрация г. Пскова, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФИО3

Определением суда от **.**. 2017 года производство по делу в части требований ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о заключении договора социального найма прекращено в связи с тем, что данный вопрос уже был предметом судебного разбирательства, по результатам которого имеется вступившее в законную силу решение суда.

В судебном заседании истец ФИО1, действуя также в интересах несовершеннолетнего М.А., и ее представитель – адвокат Скрипилев Л.А. требования и доводы в их обоснование поддержали.

Представитель ответчика – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова и третьего лица – Администрации г. Пскова ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что жилое помещение, занимаемое истцом, является муниципальной собственностью и имеет статус служебного. В настоящее время решение собственника об изменении статуса спорной квартиры не принималось. Также указал, что Министерство обороны РФ в лице уполномоченного органа – ФГКУ «Западное РУЖО» имеет право повторного заселения служебного жилого помещения в соответствии со ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих».

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дел, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части 22643 от 09 ноября 2000 года бывшему супругу истца ФИО2 на состав семьи два человека, включая супругу и сына, была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Псковул. А.,д. № ***, кв. № *** (л.д 9).

06 декабря 2001 года ФИО2 был выдан ордер № **** на предоставленное жилое помещение с отметкой «служебная» (л.д. 7-8).

Согласно выписке из лицевого счета с 05 октября 2004 года на указанной жилплощади зарегистрированы наниматель ФИО2, в качестве членов его семьи – ФИО1 и сын М.А. (л.д. 11).

17 октября 2008 года брак между М-ными был расторгнут (л.д. 20).

В 2015 году истец обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова с заявлением о снятии статуса служебного с занимаемого жилого помещения и заключении договора социального найма.

Письмом Управления от 22 июля 2015 года в удовлетворении указанного выше заявления истцу было отказано в связи с отсутствием решения и ходатайства уполномоченного органа Министерства обороны РФ о снятии статуса служебного жилья (л.д. 22).

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42.

Поскольку до настоящего времени решения об исключении спорного жилья из состава специализированного жилищного фонда Администрацией г. Пскова, осуществляющей функции по управлению муниципальным имуществом, не принималось, то оно сохраняет статус служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания квартиры № *** в доме № *** по ул. А. в г. Пскове не относящейся к специализированному жилому фонду не имеется.

Довод истца и ее представителя об отсутствии нормативно-правового акта, которым спорной квартире присвоен статус служебной, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии с положениями 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Таким образом, основанием для вселения в жилые помещения домов ведомственного жилищного фонда являлось совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), в ведении которого находилось жилое помещение, и выданный на основании такого решения ордер, который по своему содержанию не мог противоречить принятому администрацией и профсоюзным комитетом решению.

Представленные в материалах дела выписка из протокола заседания жилищной комиссии и выданный на основании него ордер с отметкой «служебная», свидетельствуют о том, что предоставленное ФИО2 жилое помещение наделено статусом служебного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

Служебный ордер в установленном законом порядке никем из заинтересованных лиц оспорен не был, недействительным не признавался.

При этом, отсутствие письменного документа, подтверждающего принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного жилого помещения, не может служить основанием для признания квартиры используемой по договору социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному (служебному) жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Ссылки истца и ее представителя на то обстоятельство, что спорное жилое помещение не было зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве специализированного жилого помещения, в связи с чем не приобрело соответствующий статус, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не свидетельствует об отсутствии такового, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Утверждения стороны истца о длительном периоде проживания в спорном жилом помещении, а также о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, вследствие чего спорное жилое помещение утратило статус специализированного жилого фонда, являются необоснованными.

Обязанность по оплате коммунальных услуг проистекает из самого факта проживания истца и членов ее семьи в жилом помещении.

Ссылки стороны истца на длительность проживания в спорной квартире не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о возникновении права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Таким образом, спорная квартира в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных жилых помещений. Доказательств, свидетельствующих об утрате статуса служебного жилого помещения, стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на заключение с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения, в связи с чем законных основания для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании жилого помещения, не относящегося к категории специализированного, и признании права на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <...> д. № ***, кв. № ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.