Апелляционное определение № 33А-3566/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Постоялко С.А. №а-7054/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-3566/2026

54RS0010-01-2025-009094-84


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Плындиной О.И., Руденко А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 18.12.2025, которым удовлетворен административный иск ФИО3, ФИО4 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Руденской Е.С., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили:

- признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 03.02.2025 №<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3;

- признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 27.08.2025 №<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО3 является членом ГСК «Ельцовский-1» и собственником гаража № <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

ФИО4 является членом ГСК «Ельцовский-1» и собственником гаража № <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Административные истцы обратились в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления участков, занимаемых указанными выше гаражами в порядке, предусмотренном ст. 3.7 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> от 03.02.2025 ФИО3 отказано в образовании испрашиваемого земельного участка и его предоставлении, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.06.2024 № 4009 проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка. улицами Бардина, ФИО5 и ФИО6 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

Сообщением № <данные изъяты> от 27.08.2025 ФИО4 было отказано по аналогичным основаниям.

Административные истцы считают данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим их права на оформление прав на недвижимое имущество.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 18.12.2025 административный иск ФИО3, ФИО4 удовлетворен; признаны незаконными решения департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженные в уведомлениях от 03.02.2025 №<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1», от 27.08.2025 № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1»; на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 22.01.2025 и ФИО4 от 06.08.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С решением суда первой инстанции не согласился представитель административных ответчиков, им подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования, что обусловливает невозможность их предоставления административным истцам в собственность.

Наличие действующего проекта планировки является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ по данной категории судебных споров, изложенной в кассационном определении от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6.

В нарушение ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд первой инстанции, не применив нормы материального права, подлежащие применению, в частности, ст. ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ, не дал надлежащей оценки тому, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовые актам, регулирующим спорные отношения.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного иска, районный суд, применив положения ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст. 11.10, 39.1, 39.15, 39.20 ЗК РФ, ст. 1, 41-43 ГрК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемые административными истцами решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на законе не основаны и нарушают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, возложил обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО3, ФИО4

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 является членом ГСК «Ельцовский-1» и собственником гаражного бокса № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, что подтверждается справкой ГСК «Ельцовский-1» от 06.08.2025, задолженность перед ГСК «Ельцовский-1» отсутствует (л.д. 66), выпиской из ЕГРН (л.д. 68-69).

ФИО3 является членом ГСК «Ельцовский-1» и собственником гаражного бокса № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается справкой ГСК «Ельцовский-1» от 16.10.2025, представленной в адрес суда апелляционной инстанции, приобщенной и исследованной в ходе рассмотрения жалобы с целью полного и правильного рассмотрения дела. Задолженность по оплате членских и иных взносов отсутствует, выпиской из ЕГРН (л.д. 58-60).

22.01.2025 ФИО3 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1» по адресу: <данные изъяты>, в целях эксплуатации гаражного бокса, на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (л.д. 44).

03.02.2025 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес административного истца направлен ответ № <данные изъяты>, из содержания которого усматривается, что земельный участок, площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1», не может быть образован и предоставлен, поскольку предлагаемый к образованию земельный участок, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.06.2024 № 4009 проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО5 и ФИО6 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования (пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

06.08.2025 ФИО4 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 25 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1» по адресу: г<данные изъяты>, в целях эксплуатации гаражного бокса, на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (л.д. 63).

27.08.2025 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес административного истца направлен ответ № <данные изъяты>, из содержания которого усматривается, что земельный участок, площадью 25 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты> в ГСК «Ельцовский-1», не может быть образован и предоставлен, поскольку предлагаемый к образованию земельный участок, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.06.2024 № 4009 проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО5 и ФИО6 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования (пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Решением Исполнительного комитета Заельцовского районного Совета народных депутатов от 12.12.1985 № <данные изъяты> создан ГСК «Ельцовский-1» (л.д. 28).

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов от 17.07.1986 № <данные изъяты> ГСК «Ельцовский-1» был предоставлен земельный участок площадью до 0, 5 га, фактически занимаемый кооперативными гаражами в Зальцовском районе, согласно прилагаемой к акту ориентировочной схеме. На ГСК «Ельцовский-1» возложены обязанности: выполнить исполнительную съемку существующих гаражей; выполнить требования районного архитектора в части благоустройства территории и оформления фасадов гаражей; получить государственный акт на право пользования землей (л.д. 30-31).

24.11.1986 ГСК «Ельцовский-1» выдан государственный акт <данные изъяты>, согласно которому за ГСК «Ельцовский-1» был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок для индивидуальных гаражей в Заельцовском районе (л.д. 13-18).

В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято постановление мэрии г. Новосибирска от 04.06.2024 № 4009 «О проекте планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО5 и ФИО6 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах».

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, указанные в п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1, 2, 3, 3.1, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 19, 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, п. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Порядок предоставления земельных участков, установленный п.п. 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в едином государственном реестре юридических лиц сведений о гаражном кооперативе.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу, относятся обстоятельства предоставления земельного участка, на котором расположен гаражный бокс административного истца, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив.

При этом в силу п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 Кодекса).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из вышеприведенного содержания понятия территории общего пользования, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

При этом из справки о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области от 27.03.2026 № <данные изъяты> следует, что согласно Генеральному плану г. Новосибирска, принятому решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры.

Из справки также следует, что спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, принятым решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009, находятся в территориальной зоне ИТ-2 – Зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

При этом, судебная коллегия отмечает, что установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 ГРК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, не подлежащей приватизации, возможно на основании оценки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории) следует, что испрашиваемые административными истцами земельные участки, на которых находятся принадлежащие им гаражные боксы, расположены в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Проект межевания с обозначением границ территории общего пользования красными линиями в отношении спорной территории не утвержден.

В Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к проекту планировки территории) отражены объекты благоустройства и озеленения, проектирование, строительство и реконструкция которых предусмотрена на расчетный срок до 2030 года.

В материалы дела не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных ответчиком в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории.

Кроме того, из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 2 к проекту планировки территории) следует, что требования проекта планировки территории не распространяются на правоотношения в сфере строительства, возникшие до момента его утверждения.

Нахождение испрашиваемых земельных участков в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования не может ограничивать право гражданина на оформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что капитальные гаражи административных истцов возведены в 1986 году, что следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, относительно года введения в эксплуатацию здания, в котором расположены гаражные боксы административных истцов (л.д. 92). Несмотря на дату возведения гаража, административным ответчиком в 2024 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сведений о том, что когда-либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории общего пользования, в дело не представлено.

Доводы апеллянта основаны на неверном толковании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено по указанным выше мотивам.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовые актам, регулирующим спорные отношения, а также ссылка на нарушение судом первой инстанции ч. 8 ст. 226 КАС РФ, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права заявителем. Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции дана надлежащая оценка возникшим правоотношениям сторон и оспариваемому решению административного ответчика.

В остальном, апелляционная жалоба не содержит ссылок на юридически значимые обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, постановленные по результатам правильного применения норм материального права и верной оценки представленных в материалы дела доказательств, при отсутствии нарушений процессуальных требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 18.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи