Решение № 12-50/2025 12-896/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-50/2025

Дело № 12-50/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область «28» января 2025 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев жалобу Т.В.Н. на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о назначении административного наказания по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Т.В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Т.В.Н. подал в Волжский городской суд Волгоградской области жалобу, которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Считая вынесенное в отношение него постановление незаконным, в обоснование жалобы указал на отсутствие доказательств произрастания на принадлежащем ему земельном участке камыша, признаков принадлежности ему земельного участка, поскольку его границы на местности не установлены, не вынесены в натуре, на не привлечение специалиста к участию в деле на основании ст. 25.8 КоАП РФ для определения границ земельного участка, поскольку по представленным в материалы дела фотоснимкам не возможно определить осматриваемый земельный участок; на не извещение на осмотр земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №... не находится в безвозмездном пользовании СНП «<...>» по причине истечения срока действия договора №... от "."..г., заключённого между муниципальным образованием городской округ - г. Волжский Волгоградской области и садоводческим некоммерческим партнерством «<...>»; часть земельных участков находится в собственности участников СНТ (более 40 участников), а места общего пользования (дороги, проезды) в муниципальной собственности или являются неразграниченными; высота камыша не замерялась, тогда, как обязательным признаком рассматриваемого правонарушения является наличие камыша высотой более 15 см. Протокол составлен в присутствии свидетелей, однако, они не были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний. О рассмотрении дела не извещался, а в направленном ему извещении отсутствуют сведения, по какой статье составлен протокол и в отношении какого земельного участка.

Заявитель Т.В.Н., должностное лицо территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области, вынесшие обжалуемое постановление на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Судья сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Н.О.В. при рассмотрении жалобы пояснила, что в ходе визуального осмотра территории СНТ «<...>» выявлен факт не покоса сорной растительности, в том числе и на земельном участке принадлежащим Т.В.Н., что свидетельствует о несоблюдении последним требований Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД, о чем, о чем составлен протокол об административном правонарушении; протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещённого о дате, времени и месте составления протокола. Далее материал был передан на рассмотрение территориальной административной комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления территориального административного органа №... от "."..г. направлена Т.В.Н. заказной почтовой корреспонденцией "."..г., получено адресатом "."..г., что подтверждается копиями списка бандеролей, поданных в №... о/с <адрес> от "."..г., кассового чека от "."..г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... (л.д. 42, 45).

Таким образом, для Т.В.Н. срок для обжалования постановления №... от "."..г. истекал "."..г.

Жалоба подана в суд путем отправления её почтовой корреспонденцией "."..г., что подтверждается штампом отделения связи Почта России на почтовом конверте (л.д. 10), то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ)

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и влечет для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы № 378-ВГД от 16 февраля 2018 г. принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее – Положение).

Настоящее Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области, в силу пункта 1.1, устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Согласно абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством».

В соответствии с пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и правилами: производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток.

При этом, постановление Губернатора Волгоградской обл. от 05 июня 2024 г. N 298 с 08 час. 00 мин. 06 июня 2024 г. на территории Волгоградской области был введен особый противопожарный режим, на период которого введены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе по очистке территорий садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ от сухой травы, камыша.

Главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области в пределах своих полномочий рекомендовано принять правовые акты, в том числе по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования; по регулярному проведению очистки территорий населённых пунктов от сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев.

Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 18 марта 2024 г. N 20-ГО, в период пожароопасного сезона на 2024 год с 01 апреля по 31 октября, были утверждены мероприятия по усилению пожарной безопасности.

Данным постановлением начальнику ООМК контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО1 поручено организовать работу по осуществлению контроля за благоустройством, санитарным содержанием территорий, по пресечению противоправных действий, связанных с несвоевременной уборкой земельных участков, находящихся в собственности (пользовании).

В этой связи, рекомендовано активизировать работу по выявлению правонарушений, предусмотренных статьей 8.7 «Нарушение правил благоустройства территорий поселений» Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», составлять протоколы и направлять их в территориальную административную комиссию городского округа - г.Волжский Волгоградской области.

Особый противопожарный режим на территории Волгоградской области отменен с 08 час. 00 мин. 28 октября 2024 г. постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 25 октября 2024 г. N 42 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области».

Как следует из материалов дела, "."..г. с <...> час. <...> мин. до <...> час. <...> мин. комиссией в составе старшего инспектора контрольного управления (КУ) администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО2, консультанта ООМК КУ администрации городского округа – г. Волжский ФИО3, начальника ОКТ администрации городского округа – г. Волжский ФИО4 произведён осмотр (обследование) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, территория СНП «<...>».

В ходе осмотра установлено, что на территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером №..., не выполнен покос сорной сухостойной растительности, о чем составлен акт от "."..г., произведена фотофиксация (л.д. 17-20).Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Т.В.Н., в подтверждение чему представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на "."..г. (л.д. 22). Согласно данной выписке, земельный участок с кадастровым номером №... находится в границах СНП «<...>» по адресу: <адрес>, уч. №....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Т.В.Н. должностным лицом – консультантом ОКТ КУ администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Щ.Н.Е. протокола об административном правонарушении от "."..г. №... по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и привлечения его к административной ответственности за то, что "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> не осуществил содержание территории земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего ему на праве собственности, не выполнил покос сорной сухостойной растительности, чем нарушил абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства и виновность Т.В.Н. в нарушении правил благоустройства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г. по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 15);

- копией служебной записки консультанта ООМК КУ администрации городского округа – г. Волжский ФИО3 на имя начальника КУ администрации городского округа – г. Волжский от "."..г., в которой указано, что "."..г. в <...> час. <...> мин. при осмотре территории земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: <адрес>, участок №..., СНП «<...>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под садоводство, установлено, что на указанном земельном участке массово произрастает сорная сухостойная растительность – камыш, что является нарушением ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 16);

- копию служебной записки консультанта ООМК КУ администрации городского округа – г. Волжский Н.О.В. от "."..г. о переквалификации правонарушения от "."..г. с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности на ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в связи с отменой особого противопожарного режима на территории Волгоградской области с 28 октября 2024 г. на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 25 октября 2024 г. № 42 (л.д. 31);

- копией акта осмотра / обследования территории от "."..г. (л.д. 17);

- приложенной к акту осмотра / обследования территории от "."..г. фототаблицей обследования земельного участка по адресу: <адрес>, тер. СНП «<...>», с зафиксированной на ней не покошенной сорной сухостойной травой и камышом (л.д. 18-20);

- схемой земельных участков, входящих в состав земельного участка СНП «<...>» по <адрес> (л.д. 21);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "."..г., подтверждающей факт принадлежности Т.В.Н. земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> с "."..г. (запись государственной регистрации права №... от "."..г.) (л.д. 22); а также иными материалами дела.

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность Т.В.Н. в нарушении абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность, вопреки доводам жалобы, являлась достаточной для рассмотрения данного дела об административном правонарушении и вынесения правильного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии Т.В.Н., надлежаще извещённого на дату составления протокола, что подтверждается копией уведомления, реестром о направлении уведомления по адресу, указанному последним в жалобе, списком внутренних почтовых отправлений, отчётом отслеживания почтового отправления (л.д. 23-30); копия протокола получена последним "."..г. (л.д. 41).

Указание в извещении на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 23), тогда как протокол составлен по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, на сам факт правонарушения не влияет и не исключает виновность Т.В.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его небеспристрастности к Т.В.Н. или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении относительно события административного правонарушения, установленного на основании акта осмотра (обследования) территории от "."..г. не имеется. Кроме того, указанные должностным лицом административного органа обстоятельства допущенного Т.В.Н. нарушения объективно подтверждаются письменными материалами дела.

При указанных обстоятельствах территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях Т.В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении №... от "."..г. о назначении административного наказания.

Довод жалобы о не извещении о дате, времени и месте рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении признается судьей несостоятельным, поскольку опровергается представленной в суд копией извещения, списком заказных писем, внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 23-30).

Отсутствие замеров травяного покрова и камыша, не свидетельствует об отсутствии вины Т.В.Н. во вменённом ему правонарушении, поскольку представленные в материалы дела фотоснимки позволяет определить зарастание (практически полное) земельного участка сорной растительностью, камышом значительной высоты.

Несостоятельным является и довод об отсутствии доказательств зарастания сорной растительностью, камышом именно данного земельного участка, поскольку месторасположение земельного участка было установлено, в том числе, с помощью публичной кадастровой карты онлайн, что не противоречит принципам и порядка сбору доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.8 КоАП РФ, специалист может быть привлечён для участия в производстве по делу об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в использовании специальных познаний для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Привлечение специалиста является правом органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, такой необходимости при проведении визуального осмотра земельных участков, расположенных в границах СНП «<...>» не установлено, при этом отсутствие специалиста не привело к неправильному разрешению дела.

Не является основанием к отмене оспариваемого постановления и довод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении свидетели не предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, поскольку данные свидетели не опрашивались ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, а соответственно их показания не использовались при вынесении оспариваемого постановления.

Иные доводы жалобы также не влияют на существо принятого по делу постановления и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием коллегиальным органом норм права не свидетельствует о том, что территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание Т.В.Н. назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности для физических лиц, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г., вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании Т.В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу Т.В.Н. на это постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-50/2025,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...