Решение № 12-522/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-522/2018

Дело № 12-522/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 21 ноября 2018 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-2017/75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-2017/75, вынесенным заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, подал жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, ссылаясь на следующее:

«В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором городского округа Черноголовка, г.о. Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель за подписью ФИО4 Согласно материалам дела, он - ФИО1 надлежащим образом извещен, адрес извещения указан: <адрес>. Однако по данному адресу он не зарегистрирован и не проживает много лет, о чем свидетельствует штамп о регистрации в его паспорте. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Надлежащее извещение его о дате и времени рассмотрения любых процессуальных документов в материалах дела отсутствуют. В этой связи считает себя не виновным во вменяемом ему правонарушении. Полагает постановление подлежит отмене, а производство в отношении него по ст. 7.1 КоАП РФ, прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения».

В заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-2017/75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, дав при этом объяснения аналогичные доводам жалобы.

Представитель заинтересованного лица - должностное лицо государственного земельного надзора межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии своевременно извещенный о времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, не настаивал на рассмотрении жалобы с его участием.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -ФИО1, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-2017/75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3, нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 ч. 2 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В нарушение перечисленных норм закона, процедура составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом не соблюдена.

Из материалов дела следует, что уведомление лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о явке для составления и подписания протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7. 1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа направлено по адресу: 142400, <адрес>.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление с номером почтового индентификатора 14240016001049 адресатом не получено и было возвращено отправителю.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7. 1 КоАП РФ в отношении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностным лицом административного органа был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие привлекаемого лица.

Из представленного в заседании лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, паспорта судом объективно установлено, что по адресу: 142400, <адрес>, в. 340, он был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо данных, свидетельствующих о принятии должностным лицом административного органа мер по установлению фактического проживания (регистрации) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, как справедливо отмечается последним в своей жалобе, не предпринималось.

По адресу: 142400, <адрес>, в. 340 должностным лицом административного органа направлялось лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое также последним не получено и было возвращено в адрес отправителя.

Каких-либо данных, свидетельствующих о получении лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, копии протокола, а также данных, свидетельствующих о вручении ему копии протокола, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат.

Доказательств того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, и оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, также не имеется.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе, их права на защиту.

При рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является незаконным и нарушает право на защиту.

При совокупности вышеуказанных нарушений, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, послуживший основанием к вынесению обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ, составляет один год, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения настоящей жалобы, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В силу ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-2017/75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по 7.1 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья