Постановление № 5-295/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-295/2017

Дело № 5-295/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 29 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Басковой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ярославские энергетические системы» (далее – АО «Ярославские Энергосистемы»), зарегистрированного по адресу: <...><данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26 января 2017 года,

у с т а н о в и л:

20.06.2017 года в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило обращение ФИО 1 о проверке законности земляных работ на земельном участке рядом со Знаменской башней на пл. Волкова г. Ярославля.

На основании задания от 20.06.2017 года должностным лицом департамента 20 июня 2017 г. проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» на участке проведения земляных работ у объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня», XVII в. и установлено следующее: 19.06.2017 на данном участке провалился грунт ориентировочно на 2,5 м. 20.06.2017 г. обвал был ликвидирован АО «Ярославские Энергосистемы» путем засыпки ямы. Земляные работы проводились АО «Ярославские Энергосистемы» без согласованного департаментом проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия земляных работ на указанный выше объект культурного наследия. До начала земляных работ не получено заключение департамента о наличии (отсутствии) на указанном земельном участке объектов культурного наследия.

В ответ на запрос департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 27.06.2017 года № ИХ.43-1730/17 АО «Ярославские Энергосистемы» представлена информация от 17.07.2017 года №3261 о том, что земляные работы проводились АО «Ярославские Энергосистемы» с целью устранения аварийной ситуации на тепловых сетях с получением аварийного разрешения на производство земляных работ по адресу: <...>, выданного МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ».

Указанный выше земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» (г. Ярославль, центр города до ул. Республиканской). Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 № 38 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия». Также участок работ непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня» XVII в. (постановление Совета Министров РСФСР №1327 от 30.08.1960 года, местонахождение – <...>), утвержденных постановлением Правительства области от 10.12.2008 года №660-п.

Культурный слой города Ярославля в соответствии с Решением Яроблисполкома от 29.04.93 года № 99, пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» (г. Ярославль, центр города до ул. Республиканской), включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, АО «Ярославские Энергосистемы» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <...>, нарушены требования пункта 5 статьи 5.1, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Федерального закона № 73-Ф3.

29.08.2017 года начальником отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1 в отношении АО «Ярославские Энергосистемы» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник АО «Ярославские Энергосистемы» по доверенности ФИО2 дала пояснения согласно представленных письменных возражений, из которых следует, что в связи с поступившим из Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля письмом с просьбой о выполнении ремонта участка тепловой сети от т/к Н-27а до ввода в здание учебного корпуса №6 ЯрГУ им. П.Г. Демидова ул. Комсомольская д.3, АО «Ярославские Энергосистемы» оформило в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля аварийное разрешение на производство земляных работ на территории города Ярославля №119 от 20.06.2017 года и приступило к работам по устранению дефекта. Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия отнесены объекты недвижимого имущества, включая объекты археологического наследия, под которыми понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Под культурным же слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы. Полагает, что при этом необходимо учесть, что средний возраст тепловых сетей, принадлежащих АО «Ярославские Энергосистемы», составляет 40 лет. И в случае существования культурного слоя в месте строительства тепловых сетей, он был разрушен в момент их прокладки. Статьей 5.1. того же федерального закона определен режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, который предусматривает возможность проведения в том числе и земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2014 №2182, которым утвержден характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию, строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля», допускается прокладка, ремонт и реконструкция подземных инженерных сетей (коммуникаций) с последующим проведением работ по благоустройству территорий (п.2.2 приказа). В соответствии с актом от 12.07.2017, выданным МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, благоустройство территории по адресу: <...>, после проведения земляных работ восстановлено в полном объеме. Принято решение о закрытии ордера на производство земляных работ. Кроме этого, актом осмотра объекта культурного наследия, оформленном Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 20.06.2017 года, установлено, что согласно историческим сведениям в начале XIX века на площади Волкова (ранее Театральной площади) была построена двухэтажная гостиница, примыкавшая вплотную к Знаменской башне и существовавшая до начала 1980-х гг. Таким образом, при строительстве здания культурный слой, датируемый XI-XVII вв., был нарушен, в связи с чем оснований полагать, что объекту археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» причинен вред в ходе земляных работ, не имеется. Целостность основных несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня», XVII в. не нарушена, угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия не обнаружено. С учетом изложенного считает, что в действиях АО «Ярославские Энергосистемы» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Кроме того, просили в случае принятия судом решения о наличии в действиях АО «Ярославские Энергосистемы» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, применить статью 2.9. КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Действия АО «Ярославские Энергосистемы» не повлекли за собой причинение вреда, а также не причинили тяжких последствий, повлекших нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного насле6дия Ярославской области ФИО1 в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, полагала вину АО «Ярославские Энергосистемы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтвержденной собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. В связи с чем, настаивала на привлечении АО «Ярославские Энергосистемы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Указала, что в случае наступления негативных последствий деяния АО «Ярославские Энергосистемы» были бы квалифицированы по иной части данной статьи.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаю АО «Ярославские Энергосистемы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку общество нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия понимается, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом 73-Ф3, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона № 73-ФЗ обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 Порядка оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 12.05.2006 № 1768, земляные работы при авариях производятся с вызовом представителя регионального органа охраны объектов культурного наследия (в случае производства земляных работ на территориях объектов культурного наследия).

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: обращением ФИО 1; протоколом об административном правонарушении № 31 от 29 августа 2017 года; заданием от 20.06.2017 года директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 2 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» на участке проведения земляных работ у объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня», XVII в.; Актом осмотра объекта культурного наследия от 20.06.2017 года, составленном по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия; материалами фотофиксации к акту осмотра; приказом департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 № 38 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия»; решением Яроблисполкома от 29.04.93 года №99; письмом АО «Ярославские Энергосистемы» от 17.07.2017 года №3261; письмо ДГХ мэрии г. Ярославля от 19.06.2017 года; аварийное разрешение на производство земляных работ.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они являются достоверными и достаточными для вывода о виновности АО «Ярославские Энергосистемы» в совершении указанного выше административного правонарушения; нарушений требований закона при их получении не установлено.

Доводы представителя АО «Ярославские Энергосистемы» по доверенности ФИО2 о разрушении культурного слоя при проведении работ по прокладке теплосетей, работ по строительству гостиницы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Ярославские Энергосистемы» состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 202 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из положений ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию; реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Из представленных документов установлено, что объект «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем подлежит государственной охране.

Срок давности привлечения АО «Ярославские Энергосистемы» к административной ответственности в настоящее время не истек.

При назначении наказания необходимо учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Санкция статьи 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «Ярославские Энергосистемы» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, анализ и оценка представленных доказательств, свидетельствует о наличии основания для назначения административного штрафа АО «Ярославские Энергосистемы».

Оценивая характер совершенного АО «Ярославские Энергосистемы» административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении АО «Ярославские Энергосистемы» наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей 00 копеек

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

АО «Ярославские Энергосистемы», зарегистрированное по адресу: <...><данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26 января 2017 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Логвинова