Постановление № 5-116/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 5-116/2024

Дело №)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 07 мая 2024 года

Судья Борского городского суда <адрес> Дмитриева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эстетика города», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, № от ДД.ММ.ГГГГ., ранее к административной ответственности не привлекалось

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эстетика города» (далее ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес> МВД России по <адрес> совместно с сотрудниками Отделения УФСБ России по <адрес> в <адрес>, в рамках ОПМ «Трудовой мигрант» установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города», путем фактического допуска к работе, привлекло к осуществлению трудовой деятельности временно пребывающего в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. при отсутствии у ФИО1 патента на осуществление трудовой деятельности в <адрес>, к выполнению работ в качестве подсобного рабочего на территории строительства жилого дома <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Так, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял уборку мусора, металл на территории строительства жилого дома <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города», которое привлекло к трудовой деятельности гражданина Р.Ф.СБ. без патента, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» в соответствии с положениями ч.2ст.25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в настоящее судебное заседаниене явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП при привлечении к административной ответственности должностного лица, равно как и юридического лица, учитываются квалифицирующие признаки административного правонарушения, характеристика виновного лица, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ определено, что патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии федеральным законодательством.

В настоящем судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес> МВД России по <адрес> совместно с сотрудниками Отделения УФСБ России по <адрес> в <адрес>, в рамках ОПМ «Трудовой мигрант» установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города», путем фактического допуска к работе, привлекло к осуществлению трудовой деятельности временно пребывающего в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. при отсутствии у ФИО1 патента на осуществление трудовой деятельности в <адрес>, к выполнению работ в качестве подсобного рабочего на территории строительства жилого дома <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Так, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял уборку мусора, металл на территории строительства жилого дома <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города», которое привлекло к трудовой деятельности гражданина Р.Ф.СБ. без патента, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

- копией рапорта начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес> МВД России по <адрес>, совместно с сотрудниками Отделения УФСБ России по <адрес> в <адрес>, в рамках ОПМ «Трудовой мигрант», были выявлены граждане <данные изъяты>: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории строительства жилого дома <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, без разрешения на работу либо патента на территории <адрес><данные изъяты>

- копией распоряжения№ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» <данные изъяты>

- копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города»о проведении в отношении ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки правил временного пребывания иностранных граждан <данные изъяты>

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № по адресу: <адрес>А <данные изъяты>

- уведомлением № директору ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» о назначении даты и места составления протоколов об административном правонарушении (<данные изъяты>

- копией паспорта ФИО7 <данные изъяты>

- копией приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО7 на должность директора ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» <данные изъяты>

- копией объясненийЖариковаА.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данных заместителю начальника ОВМОМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО4 <данные изъяты>

- копией объяснений ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данных заместителю начальника ОВМОМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО4 <данные изъяты>

- копией объяснений Р.Ф.СБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данных заместителю начальника ОВМОМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО4 <данные изъяты>

- сведениями из информационной системы миграционного учета на Р.Ф.СБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>

- копией паспорта Р.Ф.СБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией миграционной картыР.Ф.СБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>

- фототаблицей к проверочным мероприятиям от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

- копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>

- копией свидетельства о постановке ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» на учет <данные изъяты>

- копией уставаООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» и его изменениями.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.18.15 КоАП РФ, на основании чего суд квалифицирует действия ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» имелась.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1ст.3.1 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подчеркивается, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела МВД России по <адрес>, совместно с сотрудниками Отделения УФСБ России по <адрес> в <адрес>, в рамках ОПМ «Трудовой мигрант», промимо гражданина <данные изъяты>: Р.Ф.СБ. были выявлены и иные граждане <данные изъяты>: ФИО10 ФИО12., которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих на территории строительства жилого дома <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, без разрешения на работу либо патента на территории <адрес>.

Необходимо принять во внимание, что в настящее время в России наблюдается спад экономики в условиях западных санкций, становятьсяактуальными проблемы с платежеспособностью организаций, осуществляющих коммерческую деятельность. Усилен контроль в борьбе с незаконной миграцией. Указанные обстоятельства является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лиц и общего интереса страны.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Специализированный застройщик «Эстетика города» на срок 14 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.18.15, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эстетика города», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, № от ДД.ММ.ГГГГ., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>