Решение № 2А-192/2016 2А-7/2017 2А-7/2017(2А-192/2016;)~М-174/2016 М-174/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-192/2016

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ульяново 2 февраля 2017 года.

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Жмыховой В.Д.,

при секретаре – Воробьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в с. Ульяново

административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах к администрации муниципального района «Ульяновский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Ульяновский район» в части невыполнения обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и возложении обязанности по их устранению,

у с т а н о в и л :

24 ноября 2016 года Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Ульяновский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Ульяновский район» в части невыполнения обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и возложении обязанности по их устранению.

В обоснование иска указывает, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды, проведенных в течение 2015 года, установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в 2015 году, не соответствуют нормативам качества питьевой воды в централизованных системах питьевого водоснабжения в д<адрес>.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах ДД.ММ.ГГГГ за № Главе администрации муниципального района «<адрес>» направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды в централизованных системах холодного хозяйственного питьевого водоснабжения, используемых для водоснабжения в д<адрес>.

Орган местного самоуправления обязан был внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение, была обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах, в срок до 01 июля 2016 года.

В вышеуказанном уведомлении о несоответствии качества питьевой воды содержалось также требование о предоставлении незамедлительно в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах информации о направлении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, технического задания на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласование его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах в срок до 01 июля 2016 года.

Техническое задание администрацией муниципального района «Ульяновский район» на момент 01 июля 2016 года и по настоящее время в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах не представлено.

Несоблюдение ответчиком норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит:

Признать незаконным бездействия администрации муниципального района «Ульяновский район» в части невыполнения обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию муниципального района «Ульяновский район» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно возложить на администрацию муниципального района «Ульяновский район» обязанность внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой виды в соответствии с установленными требованиями в системах питьевого централизованного холодного водоснабжения в д.Дубна, д.Белый Камень, <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, <адрес>х ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал. Просил признать незаконным бездействия администрации муниципального района «<адрес>» в части невыполнения обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно возложить на администрацию муниципального района « <адрес>» обязанность внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой виды в соответствии с установленными требованиями в системах питьевого централизованного холодного водоснабжения в <адрес>

То, что Территориальным отделом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, не оспаривал. При этом сообщил, что плохо ориентируется в законодательстве, по которому можно оспорить бездействие государственных и муниципальных органов власти.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ульяновский район» ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, просил применить срок исковой давности по данной категории дел., представил письменные возражения.

Выслушав объяснения административного истца начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах ФИО3, представителя административного ответчика администрации МР « <адрес>» ФИО4, исследовав материалы дела и факт пропуска административным истцом срока обращения в суд, суд полагает, что административный иск подлежит отклонению в связи со следующим.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах ДД.ММ.ГГГГ за № Главе администрации муниципального района «<адрес>» направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды в централизованных системах холодного хозяйственного питьевого водоснабжения, используемых для водоснабжения в <адрес>.

Орган местного самоуправления обязан был внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение, была обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах, в срок до 01 июля 2016 года.

В вышеуказанном уведомлении о несоответствии качества питьевой воды содержалось также требование о предоставлении незамедлительно в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, <адрес>х информации о направлении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, технического задания на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласование его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, <адрес>х в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Техническое задание администрацией муниципального района «<адрес>» на момент 01 июля 2016 года и по настоящее время в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах не представлено.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

До введения в действие 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым ранее был регламентирован порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так из содержания ст.256 ГПК РФ следовало, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

А из содержания ч.2 ст.256 ГПК РФ следовало, что пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выяснялись в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могли являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.5 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительных причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному иску.

Судом установлено, что административному истцу - Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах было известно о сроке согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, который административный ответчик – администрация муниципального района «Ульяновский район» должна была согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах, который был определен датой 01 июля 2016 года.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Из объяснений представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах усматривается, что административным истцом пропущен срок обращения в суд по причинам, которые не могут быть признаны судом уважительными.

Из этого следует, что у административного истца была возможность своевременно в трехмесячный срок, после наступления даты 01 июля 2016 года, оспорить действия органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Ульяновский район».

При этом суд не усматривает каких-либо обстоятельств, препятствующих административному истцу Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах, подать заявление в суд в срок установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу «Махмудов против Российской Федерации» указано, что «бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает».

Доказательств объективно свидетельствующих о невозможности обращения административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального района и возложении обязанностей по устранению нарушений, в установленный законом трехмесячный срок, со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его права, административным истцом суду не представлено.

Поскольку административным истцом доказательства, указывающие на невозможность в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов и подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока для обращения в суд за разрешением спора, в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, суд находит, что административный истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах пропустил указанный срок без уважительных причин, и в связи с чем, в соответствии с ч.5 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска

В судебном заседании административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока обращения в суд, не заявлено.

При этом суд исходит из того, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока.

Вместе с тем незнание законодательства административного судопроизводства Российской Федерации также не свидетельствует о пропуске срока по уважительной причине.

Исходя из положений части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу, и в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 138, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Калужской области в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах к администрации муниципального района «Ульяновский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Ульяновский район» в части невыполнения обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и возложении обязанности по их устранению отказать, связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в срок, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий