Решение № 12-12/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019 г.

УИД 08RS0014-01-2019-000144-34


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2019 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д., при секретаре – Зайцевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных»,

у с т а н о в и л:

30 апреля 2019 года начальник Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 подал жалобу на постановление государственного инспектора (по правовом вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ – нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. Заявитель ссылается на то, что из бюджета Республики Калмыкия денежные средства выделяются только на осуществление выплаты заработной платы сотрудникам учреждения, остальные расходы БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» вынуждена производить за счет средств от приносящей доход деятельности (оказании платных ветеринарных услуг физическим и юридическим лицам). Просит отменить указанное постановление, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании начальник БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил уменьшить размер административного штрафа.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководитель Государственной инспекции труда в РК ФИО2 просила рассмотреть жалобу без участия представителя, постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Требованиями частей 1, 4 указанного Закона предусмотрено, что обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из п.п. 1-7 ст. 7 указанного Закона следует, что результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

По смыслу указанных выше норм трудового законодательства специальная оценка условий труда является составной частью системы охраны труда, целью которой является сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, в связи с чем невыполнение трудового законодательства о проведении специальной оценки условий труда характеризуется повышенной степенью общественной опасности, поскольку безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия проведена внеплановая проверка в отношении БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных», в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 4 Закона "О специальной оценке условий труда", а именно в нарушении указанных требований, специальная оценка условий труда в указанном учреждении не проводилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-И, в котором ФИО1 собственноручно расписался, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностным лицом сделан вывод о виновности данного юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором труда в Республике Калмыкия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вина БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» выразилась в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательств, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства РФ в материалах дела отсутствуют.

Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, на которое возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для исполнения соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии состатьей28.3 КоАПРФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в бездействии учреждения по обязанности проведения специальной оценки условий труда работников, вопреки требованиям трудового законодательства, в результате которого возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью работников учреждения либо другие негативные последствия, суд считает, что назначенное административное наказание в виде штрафа, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что административное правонарушение совершено учреждением впервые и им предпринимаются меры для устранения допущенного нарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, то есть до 60000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора (по правовом вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о признании Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания в размере 65000 рублей - изменить.

Назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.