Решение № 2-500/2019 2-500/2019~М-512/2019 М-512/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-500/2019

Дело № 2-500/2019

56RS0040-01-2019-000704-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 24 сентября 2019 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием:

представителя истца главы администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Калининский сельсовет к администрации МО Ташлинский район о признании права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее администрация Калининского сельсовета) обратилась в суд с иском к администрации МО Ташлинский район Оренбургской области (далее администрация Ташлинского района) о признании права муниципальной собственности на автодороги общего пользования местного значения, указав, что в перечень автомобильных дорог общего значения, утвержденного решением Совета депутатов ... сельсовет ... от (дата) ...-рс включены автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>, проектно-сметная документация, акта ввода в эксплуатацию на указанные объекты отсутствуют, на кадастровом учете они также не стоят, (дата) кадастровым инженером на указанные дороги подготовлены технические планы, (дата) согласно уведомлений Управления Росреестра ... приостановлен кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные автодороги.

Просят признать право муниципальной собственности на автодорогу общего пользования местного значения, местоположение: <адрес>; автодорогу общего пользования местного значения, местоположение: <адрес>; автодорогу общего пользования местного значения, местоположение: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца, администрации Калининского сельсовета ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, суду показал, что автодорога в <адрес> засыпана песком, накатанная, автодороги <адрес> гравийные, неразрывной связи с землей дороги не имеют, все три дороги приспособленные, нет дорожных знаков и благоустройства, проектов на данные дороги не имеется, считает их объектами недвижимого имущества.

Представитель ответчика администрации Ташлинского района ФИО2 в судебном заседании суду показала, что считают указанные в иске дороги объектами недвижимого имущества, исковые требования признала в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Управление Росреестра по Оренбургской области, ООО «Геодезист».

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Управление Росреестра по Оренбургской области в письменном отзыве на иск указали, что автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию. Объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственными приемочными комиссиями. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными. До ГрК РФ действовали Постановления Совмина СССР. Постановления Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений», постановление Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», согласно которых вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежали обязательной приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями. Акты по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданные до вступления в силу ГрК РФ, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. При отсутствии такого документа в основу подготовки технического плана может быть положено вступившее в законную силу решение суда. В таком случае технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

Согласно ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, автомобильная дорога является сооружением, которое подлежит государственному кадастровому учету в качестве объекта недвижимости в порядке, установленном Законом о регистрации. Вместе с тем, заявителем доказательств того, что спорные автомобильные дороги являются объектами транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, и следовательно, объектами недвижимости, подлежащими государственному кадастровому учету и последующей регистрации прав в соответствии с Законом о регистрации, не представлено. Указывают, что истец не имеет правовых оснований обращаться с требованием о признании права собственности, так как в соответствии с п. 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, право собственности на спорные объекты недвижимости имеется у истца в силу закона.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования, утвержденный решением Совета депутатов МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области от (дата) ...-рс включены автомобильные дороги с грунтовым покрытием по <адрес> в <адрес>, протяженностью ... км., <адрес>, протяженностью ... км., <адрес> в <адрес>, протяженностью ... км.

Технический план ... составлен на сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... с местоположением: ..., назначение: сооружения дорожного транспорта протяженностью .... год ввода в эксплуатацию, материал покрытия не указан. Согласно декларации об объекте недвижимости, год завершения строительства ..., основные характеристики дорожного полотна отсутствуют.

Технический план ... составлен на сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... с местоположением: <адрес>, назначение: сооружения дорожного транспорта протяженностью .... год его ввода в эксплуатацию, материал покрытия не указан. Согласно декларации об объекте недвижимости, год завершения строительства ..., основные характеристики дорожного полотна отсутствуют.

Технический план ... составлен на сооружение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами ..., с местоположением: <адрес>, назначение: сооружения дорожного транспорта протяженностью ... м., год ввода в эксплуатацию, материал покрытия не указан. Согласно декларации об объекте недвижимости, год завершения строительства ..., основные характеристики дорожного полотна отсутствуют.

Согласно уведомлений о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, (дата) приостановлены действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, с местоположением <адрес>, в отношении сооружения, с местоположением: <адрес>, в отношении сооружения, с местоположением: Российская <адрес>

Представитель ответчика в судебном заседании иск признала.

Согласно требованиям статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком - администрацией Ташлинского района, поскольку оно противоречит закону.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у заявленных к признанию права собственности автодорог признаков объектов недвижимого имущества, поскольку доказательств неразрывной связи с землей суду не представлено, замощение из грунта, используемое для покрытия дорог, обеспечивает чистую, ровную поверхность, улучшает полезные свойства земельного участка, однако не обладает самостоятельными признаками объекта недвижимого имущества. Дорожное покрытие из песка, грунта обустраивается путем россыпи непосредственно на землю, при их переносе не они теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. В связи с чем, данные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный ущерб, они не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса РФ, не относятся к недвижимым вещам и регистрация прав на них не производится, указанные дороги представляют собой грунтовое основание, является лишь элементом благоустройства.

Факт создания автодорог как объектов недвижимого имущества истцом в судебном заседании не доказан. В удовлетворении иска администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области к администрации МО Ташлинский район Оренбургской области о признании права собственности на автодороги следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании права муниципальной собственности на автодорогу общего пользования местного значения, местоположение: <адрес> автодорогу общего пользования местного значения, местоположение которой: <адрес>; автодорогу общего пользования местного значения, местоположение которой: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

В окончательной форме решение суда принято 27 сентября 2019 года.