Решение № 12-198/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-198/2018

Дело № 12-198/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 16) 19 октября 2018 года дело по жалобе защитника ФИО1 - Гаевой Анастасии Игоревны на постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 12.09.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 12.09.2018, ФИО1 признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа сумме 11 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФИО1 – Гаевая А.И. обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что ФИО1 был ненадлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, кроме того отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ФИО1 известил административный орган об устранении нарушений законодательства. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – Гаевой И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по обстоятельствам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что государственным инспектором отдела земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Омской области 22.11.2017 года ФИО1 было выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 13.07.2018 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, а именно: на земельном участке расположены отходы в виде куриного помета на площади около 0,5 га, данное органическое удобрение размещается на открытой площадке верхнего плодородного слоя почвы в виде толстого слоя 40-50 см, выстой 0,3 м., отходы размещены на открытой площадке, не защищены от воздействия осадков и ветра, нет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В ходе проведения проверки актом от 22.08.2018 установлено, что ФИО1 не устранил в установленный в предписании инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области № 362 от 22.11.2017 срок до 13.07.2018 нарушения земельного законодательства.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1). Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

В соответствии с п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 23.08.2018, согласно которому ФИО1 22.08.2018 в 11 час. 00 мин. не выполнил в установленный в предписании инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области № от 22.11.2017 в срок до 13.07.2018 требования об устранении нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, а именно: на земельном участке расположены отходы в виде куриного помета на площади около 0,5 га, данное органическое удобрение размещается на открытой площадке верхнего плодородного слоя почвы в виде толстого слоя 40-50 см, выстой 0,3 м., отходы размещены на открытой площадке, не защищены от воздействия осадков и ветра, нет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; приказом Управления Россельхознадзора по Омской области от 16.07.2018 № о проведении внеплановой выездной проверки и актом проверки № от 22.08.2017 с фотографиями, которыми зафиксировано невыполнение ФИО1 предписания № от 22.11.2017; актом отбора образцов (проб) почвы № от 09.08.2018, протоколом испытаний № от 17.08.2018 и экспертным заключением №/п от 21.08.2018, согласно которым земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 10,5 га в части площади 0,5 га не соответствуют СанПин 2.1.7.1287-03 по показателям индекс БГКП и энтерококков, что указывает на его опасное загрязнение; выпиской из ЕГРПНИ, согласно которой ФИО1 с 2012 года является собственником земельного участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га но адресу: <адрес> и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Указанные доказательства, подтверждают, что ФИО1 не было исполнено предписание в установленный законом срок. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Материалы дела не содержат сведений об отмене предписания № от 22.11.2017. Законность вынесенного предписания в ином установленном законом порядке не оспорена. Таким образом, вынесенное государственным инспектором отдела земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Омской области предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был надлежаще извещен о рассмотрении дела, поскольку уведомление было им получено только 31.08.2018, что подтверждается информацией с сайта Почта России, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, протокол от 23.08.2018 N 678 об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области в отсутствие ФИО1

22.08.2018 Управления Россельхознадзора по Омской области направило в адрес ФИО1 уведомление о составлении протокола на 23.08.2018 в 09 час.30 мин.

Согласно данным отчета об отслеживании почтового отправления Почтой России указанное уведомление было получено ФИО1 только 31.08.2018.

Между тем, допускается извещение лица о месте и времени рассмотрении протокола любым способом, которым можно проконтролировать получение таким лицом извещения.

Как следует из материалов дела и объяснений государственного инспектора отдела земельного надзора Управления россельхознадзора Омской области ФИО3, уведомление было направлено ФИО1 посредством мобильного приложения WHatsApp, которое привязано к номеру мобильного телефона ФИО1 и получено ФИО1 22.08.2018 в 11 час.47 мин.

Указанное свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, административный орган располагал информацией об извещении ФИО1 о совершении указанных процессуальных действий. При таких обстоятельствах, решение о возможности составления в его отсутствие инспектором государственного органа принято правомерно, в строгом соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы, как по отдельности, так и в совокупности не влекут отмену постановления, поскольку не опровергает наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые уже были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в постановлении мирового судьи.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, физическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 12.09.2018года, согласно которому ФИО1 признан виновным по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая