Решение № 12-128/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-128/2019

№ 12-128/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского округа город Шарья Костромской области по доверенности ФИО1

на постановление № 133 начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области В.О.А. от ДД.ММ. администрация городского округа г. Шарьи Костромской области (далее Администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей.

Законный представитель Администрации по доверенности Ц.Н.В. обратилась в суд с жалобой,в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что Администрацией принимались необходимые меры по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого _________ в целях исполнения решения Арбитражного суда Костромской области. За осуществление дорожной деятельности и иных полномочий в области автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования г/о г.Шарья отвечает Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации (далее Управление), которое является согласно Положения об Управлении отраслевым (функциональным) органом Администрации со статусом юридического лица.

ДД.ММ. Управлением было направлено ходатайство о дополнительном выделении денежных средств в сумме 1200,0 тыс. рублей по статье «Благоустройство» с целью исполнения решения Арбитражного суда Костромской области. На основании решения Думы г/о г.Шарья от 8 июня 2018 года указанные денежные средства были доведены до Управления, что подтверждается уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от 9 июня 2018 года.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сайте электронной торговой площадки Администрацией 25 июля и 30 августа 2018 года были размещены извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого _________. На момент окончания срока подачи заявок на участие в указанных аукционах не было подано ни одной заявки, поэтому аукционы признаны несостоявшимися, что подтверждается протоколами рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах от 3 августа и 10 сентября 2018 года. Произвести работы в целях исполнения решения Арбитражного суда Костромской области без объявления конкурсных процедур недопустимо.

Специалистами МБУ «Служба Заказчика» Администрации изготовлена сметная документация с учетом актуализации цен с применением действующих коэффициентов на 2019 год на выполнение обязательств по ремонту транспортного проезда.

25 апреля и 17 мая 2019 года на сайте электронной торговой площадки Администрацией вновь размещены извещения о проведении электронных аукционов на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого _________. На момент окончания срока подачи заявок на участие в указанных аукционах не было подано ни одной заявки, поэтому аукционы признаны несостоявшимися.

Поэтому в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации, выполнение в установленный срок до 7.06.2019 года требования судебного пристава-исполнителя невозможно.

Также заявитель жалобы указывает, что бюджет г/о г.Шарья на 2019 год принят с дефицитом, по состоянию на 1 мая 2019 года кредиторская задолженность составляет 16 936,3 тыс. рублей, дефицит бюджета составляет 9 235,9 тыс.рублей. Наложение административного штрафа и последующая его уплата приведет к отсутствию бюджетных средств на текущее содержание дорог общего пользования.

В судебном заседании законный представитель администрации городского округа город Шарья Костромской области Ц.Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что 19 июля 2019 года вновь был объявлен аукцион на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого _________, однако вновь ни одной заявки подано не было. При этом оснований для увеличения стоимости работ, определенной по смете не имеется. Со стороны администрации принимаются меры по исполнению решения суда, но до настоящего времени исполнить его не представляется возможным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя администрации, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Арбитражного суда Костромской области от 21.07.2016 года на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого _________ в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа.

21 ноября 2016 года отделом судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам было возбуждено исполнительное производство, должнику - администрации городского округа г.Шарья - установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанного в решении суда требования.

31.08.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области принято постановление о взыскании исполнительского сбора №000, в котором указано, что исполнительный документ администрацией городского округа город Шарья в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 15.09.2017 года № 83 администрация городского округа г.Шарья Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 29.11.2017 года №135 Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 29.01.2019 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде штрафа в размере 56 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

31.05.2019 года Администрации вновь вручено требование об исполнении решения суда: в срок до 7 июня 2019 года принять меры по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого _________ в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа и предоставить в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам подтверждающие документы.

Однако, требования исполнительного документа должником администрацией не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 14 июня 2019 года, поэтому в тот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам составлен протокол об административном правонарушении и начальником ОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского округа город Шарья Костромской области о назначении административного штрафа в сумме 57000 рублей.

Все собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания вновь установленного срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований исполнительного документа при наличии реальной возможности его исполнения.

Доводы жалобы о мерах, принятых Администрацией к исполнению требований исполнительного документа, судом не принимаются во внимание, поскольку достаточных доказательств принятия Администрацией мер к исполнению в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлено. Представленные в судебное заседание суда апелляционной инстанции документация о проведении 7 и 28 мая 2019 года. а так же 19 июля 2019 года электронных аукционов, имеющаяся в материалах дела документация о признании этих аукционов в электронной форме несостоявшимися, данные выводы подтверждают.

Обозначенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации города от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается. За период с 21 ноября 2016 года по 7 июня 2019 года, то есть до окончания срока требования ССП Администрацией не предпринято никаких действенных мер по исполнению требований исполнительного документа. А общий срок не исполнения судебного решения превышает два года.

Вышеизложенные доводы приведенные в жалобе не являются убедительными, не влияют на оценку судом юридически-значимых обстоятельств по делу и не служат основанием для освобождения юридического лица - Администрации от административной ответственности.

При этом Администрация имела возможность по выполнению требований неимущественного характера, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Бездействие должника по выполнению вышеуказанных ремонтных работ участка дороги по _________ в полном объёме нарушает права неопределённого круга лиц на их эксплуатацию в надлежащем качестве, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

С учётом вышеизложенного доводы, приведённые заявителем в жалобе, о том, что администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда, также не являются основанием неисполнения судебного решения.

Доказательств того, что на момент привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не содержится и в судебное заседание не представлено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам заявителя и представителя администрации, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Администрации не имеется.

С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации и обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области от 14 июня 2019 года № 133 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица- представителя администрации городского округа город Шарья Костромской области по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить главе городского округа город Шарья Костромской области, начальнику ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья:

Подлинник решения находится в административном деле № 12- 128/2019 Шарьинского районного суда Костромской области.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов

Секретарь суд.заседания: ФИО2