Решение № 12-304/2020 12-61/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-304/2020

78RS0007-01-2020-004896-32

Дело № 12-61/2021 25 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 на постановление № 14-182/2020 от 11.12.2020г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Федерального государственного казенного учреждения «Невский спасательный центр МЧС России <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Защитник ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление, вынесенное № 14-182/2020 от 11.12.2020г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области Р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Невский СЦ МЧС России».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 14-112/2020 от 13.11.2020 г., ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» вменяется ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, а именно: поводом для возбуждения дела послужили материалы оперативного выезда Северо-западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обращения граждан и материалов проверки 80 отдела полиции МВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга (КУСП-80/13118 т 12.10.2020) по вопросу сбора сточных вод в р.Малая Ижорка с территории канализационно-насосной станции № 3 ( КНС № 3) по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, пересечение Вознесенского и Рубежного шоссе. Согласно имеющейся в Управлении информации, данная КНС, на основании распоряжения МТУ Росимущества в г. СПб и ЛО № 58-р от 02.03.2017 и Распоряжением МЧС России № 3 от 16.01.2017 закреплена за юридическим лицом ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» на праве оперативного управления.

С целью проверки информации, изложенных в поступающих обращениях, государственным инспектором Управления 12.10.2020 был проведен оперативный выезд с осмотром территории, указанной в обращениях (акт осмотра № б/н от 12.10.2020), в ходе которого установлено следующее.

На момент осмотра из канализационных колодцев, находящихся в непосредственной близости от КНС № 3, осуществлялся перелив со значительным расходом сточных вод на рельеф и далее самотеком по береговому склону в водный объект р. Малая Ижорка. Сточные воды имели устойчивый специфический запах и темно-серый цвет, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод.

В материалах дела имеется письмо ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» (исх.№ИВ-216-29 от 12.10.2020, вх. №22657 от 13.10.2020), согласно которому следует, что в результате засора канализационных систем трубопровода на КНС № 3, зафиксирована поломка двух фекальных насосов, в результате чего произошел отказ системы водоотведения. В настоящий момент на 12.10.2020 ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» ведутся мероприятия по очистке канализационных систем и пуско-наладочные работы замененного оборудования. Также в Управление поступили материалы проверки КУСП-80/13118 от 12.10.2020 и обращения заявителя, свидетельствующие о периодических аварийных сбросах с территории КНС сточных вод в водный объект в период с 09.10.2020 по 12.10.2020, 17.10.2020 по 31.10.2020.

Таким образом, по результатам оперативного выезда установлено, что ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» в результате неналдежащего контроля за содержанием имущества КНС №3 и канализационных сетей и колодцев по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, район пересечения Вознесенского шоссе и р.Малая Ижорка, 12.10.2020 допустило аварийную ситуацию, приведшую к переливу неочищенных сточных вод из канализационных колодцев КНС на рельеф и далее самотеком по береговому склону в водный объект р. Малая Ижора, что является нарушением требований к охране водных объектов и может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в нарушение ч.1ст. 34, ч,2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 1, ч.2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ.

Постановлением № 14-182/2020 от 11.12.2020г., вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области Р., юридическое лицо – ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Защитник ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 в своей жалобе просит отменить постановление от 11.12.2020 г., считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить. А также просит признать незаконным и отменить представление № 14-182/2020 от 11.12.2020 г.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник юридического лица ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Указал, что учреждение не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как эксплуатационную ответственность по соглашению от 21.04.2020 г. с 01.10.2020 г. несет ООО «<данные изъяты>». ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства по эксплуатации сети водоотведения, находящейся на балансе ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» от места врезки напорной канализации ООО «<данные изъяты>» до контрольного колодца № 88 на ул.Межевая.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультант межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области Р. в судебное заседание явился. Полагает постановление от 11.12.2020г. законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для изменения обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.б ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч.б ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Вина юридического лица ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 14-112/2020 от 13.11.2020 г. в отношении ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ;

- копией акта № б/н от 12.10.2020г. обследования территории;

- копией распоряжения № 58-р от 02.03.2017 года;

- копией распоряжения № 3 от 16.01.2017 года;

- копия акта от 11.10.2020 года о проведении обследования водоотведения по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Вознесенское шоссе, Рубежное с фотографиями;

- уведомлением (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 14-112/2020 от 28.10.2020;

- копией дополнительного соглашения № 1 от 01.10.2020г. к договору от 28.02.2020г. № 37-106988-Б-ВО водоотведения;

- копией соглашения № 8 от 01.10.2020 г. к договору от 28.02.2020г. № 37-106988-Б-ВО водоотведения;

- копией договора № 37-106988-Б-ВО от 28.02.2020г. водоотведения;

- копией соглашения о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.04.2020г.;

- копией гарантийного письма от 04.10.2019г.;

- копия акта проверки от 23.10.2020г. ФГКУ «Невский СЦ МЧС России»;

- фототаблицей к акту проверки от 23.10.2020г.;

- копией письменных объяснений от 23.10.2020г.;

- предписанием № 14-182/2020 от 11.12.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; -а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, инженерные коммуникации – КНС № 3, на основании Распоряжения МТУ Росимущества в г. СПб и Л О №58-р от 02.03.2017 и Распоряжения МЧС России №3 от 16.01.2017, (а также Актами №С3000052 от 14.09.2017 и №С3000051 от 14.09.2017 о приеме - передаче объектов нефинансовых активов) находится в федеральной собственности и закреплена за юридическим лицом ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» на праве оперативного управления. Данные документы не предусматривают передачу указанных объектов, находящихся в федеральной собственности, в ведение третьих лиц.

Согласно Договору водоотведения №37-106988-Б-ВО от 28.02.2020 (далее - Договор) и приложениям к договору, ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» является абонентом ГУП «Водоканал СПб» на отведение сточных вод согласно пп. а п. 12 Договора, а абонент обязан обеспечивать эксплуатацию, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Государственным инспектором Управления 12.10.2020 был проведен оперативный выезд с осмотром территории, указанной в обращениях (акт осмотра № б/н от 12.10.2020). На момент осмотра из канализационных колодцев, находящихся в непосредственной близости от КНС № 3, осуществлялся перелив со значительным расходом сточных вод на рельеф и далее самотеком по береговому склону в водный объект р. Малая Ижорка. Сточные воды имели устойчивый специфический запах и темно-серый цвет, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод.

Согласно п. 46 Договора, Абонент, в лице ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России», несет в полном объеме ответственность за нарушение условий настоящего договора, произошедшие по вине юридических и физических лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям абонента, но которые не имеют договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения с организацией ВКХ.

Исходя из анализа соглашения №8 от 01.10.2020 и дополнительного соглашения №1 от 01.10.2020 к Договору, следует, что ООО «<данные изъяты>» является организацией плательщиком, права которой определены п.3 соглашения №8.

Нахождение участка канализационной сети до контрольного колодца №88 в эксплуатационной ответственности ООО «<данные изъяты>» (согласно примечанию к соглашению №1 от 01.10.2020 к Договору) не освобождает ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» от ответственности за аварийные ситуации на инженерных коммуникациях, на основании Распоряжения МТУ Росимущества в г. СПб и ЛО №58-р от 02.03.2017 и Распоряжения МЧС России №3 от 16.01.2017, а также Актов №С3000052 от

14.09.2017 и №С3000051 от 14.09.2017 о приеме - передаче объектов нефинансовых активов, закрепленных за юридическим лицом ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» на праве оперативного управления.

По результатам оперативного выезда установлено, что ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» в результате ненадлежащего контроля за содержанием имущества КНС №3 и канализационных сетей и колодцев по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, район пересечения Вознесенского шоссе и р. Малая Ижорка, 12.10.2020 допустило аварийную ситуацию, повлекшую к переливу неочищенных сточных вод из канализационных колодцев КНС на рельеф и далее самотеком по береговому склону в водный объект р. Малая Ижора, что является нарушением требований к охране водных объектов и может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо – ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» не выполнило требования действующего законодательства об охране окружающей среды при осуществлении водопользования.

ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» имело возможность соблюсти установленные требования законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица - ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Обжалуемое представление содержит сведения о том, что ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» нарушено природоохранное законодательство РФ, обстоятельства нарушения указаны в постановлении о назначении наказания по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ № 14-182/2020 от 11.12.2020 года, должностное лицо обязывает Учреждение предпринять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Обжалуемое представление вынесено в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд считает, что оснований для отмены постановления № 14-182/2020 от 11.12.2020 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям – не имеется.

Статьей 2.9КоАП РФ, предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вместе с тем, характер совершенного Учреждением правонарушения, объектом посягательства которого является безопасность окружающей среды, и как следствие, возможное в результате ненадлежащего ее обеспечения возникновение и наступление неотвратимых последствий, угроза негативного воздействия на окружающую среду, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкцией ст.8.13 ч.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц -от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением № 14-182/2020 от 11.12.2020 года юридическому лицу ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» назначено наказание по ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Наказание ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» назначено в пределах санкции статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера предусмотренного санкцией указанной нормы административного штрафа в данном случае не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление № 14-182/2020 от 11.12.2020 года следует оставить без изменения, а жалобу защитника ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление № 14-182/2020 от 11.12.2020г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГКУ «Невский СЦ МЧС России» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья