Решение № 12-1303/2018 12-146/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-1303/2018

№ 12-146/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 30 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Советского района г.Красноярска Грековой Л.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г.Красноярска от 16.10.2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г.Красноярска от 16.10.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО «Домотека» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Советского района г.Красноярска Грекова Л.Р. обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление от 16.10.2018 года отменить, мотивируя тем, что согласно п. 6 Требований платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Сроки исполнения обязанностей управляющих организаций по перечислению денежных средств в ресурсоснабжающие организации определены п. 7 Требований, согласно которому размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 000 рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 000 рублей.

Заявитель указывает, что в соответствие с п. 1 Требований правила применяются к управляющей организации при осуществлении расчетов с РСО соответственно за ресурсы, поставляемые по заключенным указанными лицами договорам энергосбережения, необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги соответствующего вида, при этом, согласно п. 3 Требований, применение иного порядка регулирования расчетов за ресурсы возможно путем внесения соответствующих условий, предназначенные для общедомовых нужд в многоквартирном доме, в связи с чем, указанный пункт Требований не подлежит применению к настоящим правоотношениям.

По мнению заявителя, несостоятельна ссылка суда на п. 4 Требований, так как положением абз. 2 п. 7 Требований регулируют отношения сторон, возникающих исключительно в случае поступления платежа меньше минимального, а именно: устанавливают размер такого платежа и периодичность поступления остальных средств. Таким образом, стороны в договоре на поставку коммунальных ресурсов вправе установить иной размер минимального платежа (то есть не 1 раз в 5 рабочих дней) в ситуации, когда первый платеж исполнителя был меньше минимального, во всех остальных случаях, когда первый платеж составляет более 5 000 рублей, управляющая организация обязана руководствоваться п. 6 Требований.

Копия постановления от 16.10.2018 года получена старшим помощником прокурора Советского района г.Красноярска 16.10.2018 года, протест заместителя прокурора Советского района г.Красноярска Грековой Л.Р. на указанное постановление направлен мировому судье судебного участка № 81 в Советском районе г.Красноярска 26.10.2018 года, то есть подан в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Красноярска Ваксарь Ю.А. доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям, просил постановление от 16.10.2018 года отменить.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник К.Ю.С.(действующая по устному ходатайству) просили постановление мирового судьи судебного участка №81 в Советском районе г.Красноярска от 16.10.2018 года оставить без изменения.

Защитник ФИО1 – П.О.В. (действующая по устному ходатайству) просила в удовлетворении протеста заместителя прокурора Советского района г.Красноярска Грековой Л.Р. отказать, постановление мирового судьи от 16.10.2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, дополнительно суду пояснила, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ФИО1 надлежаще исполняет свои должностные обязанности, нарушений лицензионных требований при осуществлении перечислений платежей, поступивших от потребителей, ресурсоснабжающим организациям за потребленные энергоресурсы, не допускает, ООО «Домотека» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не имеет, добросовестно следует условиям договоров ресурсоснабжения и оплачивает потребленный коммунальный ресурс.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

18.06.2018 гола заместителем прокурора Советского района г.Красноярска Грековой Л.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО «Домотека» ФИО1

Согласно постановления заместителя прокурора Советского района г.Красноярска Грековой Л.Р. от 18.06.2018 года, в ходе проводимой прокуратурой Советского района г.Красноярска проверки было установлено, что в нарушении ч. 6.2 ст. 155, ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 193, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п.6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года № 253, за период с 01.09.2017 года по 30.03.2018 года ежедневно поступающие от населения за жилищно-коммунальные услуги денежные средства не перечислялись в ресурсоснабжающие организации, перечислялись на иные цели.

Ответственным лицом является главный бухгалтер ООО «Домотека» ФИО1, соответственно, в действиях (бездействиях) указанного должностного лица, как следует из постановления от 18.06.2018 года, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение выразилось в том, что в период с 01.09.2017 года по 30.03.2018 года, ООО «Домотекой», главным бухгалтером которого является ФИО1, перечисление полученных от граждан денежных средств ресурсоснабжающим организациям осуществлялось нерегулярно и не в полном объеме в нарушение положений пункт № 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253.

В силу пункта 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253, размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Требований, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 000 рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 000 рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Пункт 1 указанных Требований определяет круг действия документа, из его содержания следует, что требования, предъявляемые к управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу (далее - исполнитель) при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) соответственно за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) (далее - договор ресурсоснабжения), необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилых домов (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида, и за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ресурсы).

В соответствии с пунктом 3 Требований, расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Пунктом 4 Требований установлено, что в пользу ресурсоснабжающих организаций подлежат перечислению денежные средства, поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты именно коммунальных услуг.

При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что размер платежа исполнителя коммунальной услуги, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, определяется в зависимости от оплаты потребителем соответствующей коммунальной услуги в полном размере, указанном в платежном документе, либо при частичной оплате. Таким образом. Пункт 7 Требований от 28.03.2012 года № 253 в отличие от пункта 6 указанных Требований, регламентирует иной порядок перечисления денежных средств в случае, если ежедневный размер платежа составляет менее 5 000 рублей.

В остальных случаях, когда первый платеж составляет более 5 000 рублей (либо более иного размера минимального платежа, установленного договором), управляющая организация обязана руководствоваться пунктом 6 требований от 28.03.2012 года № 253.

Имеющиеся в деле договоры на поставку коммунальных ресурсов, заключенных обществом, не содержат условий, определяющих минимальный размер совокупного платежа и периодичность перечисления средств, в случае его поступления.

Из материалов дела следует, что на счет ООО «Домотека» поступали денежные средства в размерах, превышающих 5000 рублей, таким образом, в рассматриваемой ситуации пункт 7 Требований от 28.03.2012 года №253 применению не подлежит.

Таким образом, денежные средства, поступившие от населения за коммунальные услуги, должны были быть перечислены в объеме их поступления ресурсоснабжающей организации, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю, не расходуя их на иные цели. Перечисление таких денежных средств осуществлено ресурсоснабжающим организациям с нарушением п. 6 Требований, что отраженно в материалах дела, в том числе платежных поручениях.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Так, постановление суда в отношении ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех материалов дела.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №81 в Советском районе г.Красноярска от 16.10.2018 года подлежит отмене, с учетом того, что в настоящее время срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 следует направить на новое рассмотрение, при котором следует дать оценку и иным доводам протеста.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 в Советском районе г.Красноярска от 16.10.2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.