Решение № 2-524/2020 2-524/2020~М-5493/2019 М-5493/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-524/2020

86RS0001-01-2019-008340-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре Ахияровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-524/2020 по иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры и Администрации Нижневартовского района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказ в выдаче жилищного сертификата,

установил:

истец ФИО1 ФИО10 обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депстроительства Югры) и Администрации Нижневартовского района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту Администрация Нижневартовского района) о признании незаконным отказ в выдаче жилищного сертификата.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2017 году истец ФИО1 ФИО11 обратился в Администрацию Нижневартовского района с заявлением о постановке на учёт, в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Приказом Депстроительства Югры истец был включён в сводный Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2019 год, с учётом того, что является инвалидом I группы бессрочно. В ходе рассмотрения документов истца, представленных Администрацией Нижневартовского района в Депстроительства Югры, на предмет выдачи (отказа) истцу государственного жилищного сертификата, Комиссией истцу было направлено письменное уведомление исх. № 34-Исх-6301 от 25.07.2019 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с выявлением оснований для снятия гражданина с учёта, поскольку согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях был прерван, поскольку истец вроде бы как выезжал на другое постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 30.11.1993 года по 05.05.1994 года, в связи с чем, по мнению ответчиков, образовался промежуток в общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что явилось основанием для отказа в выдаче сертификата и снятии истца с учёта, поскольку продолжительность его проживания в данных местностях составила менее 15 лет. Однако, данные сведения являются недостоверными и не соответствующими действительности. Так, с 21.09.1988 года по настоящее время, истец постоянно проживает на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в поселке Новоаганск, является инвалидом I группы (бессрочно). С момента его прибытия в 1988 году в поселок Новоаганск, истец не выезжал на другое постоянное жительство не только за пределы Ханты-Мансийского автономного округа, но и за пределы поселка Новоаганск. В спорный период с 01.12.1993 года по 04.05.1994 года истец фактически проживал в пгт. Новоаганск по адресу: ул. Новая 5 кв. 16-17. При этом с 22.09.1988 года по 18.04.1995 года истец работал на постоянной основе в Аганской нефтегазоразведочной экспедиции, дислоцированной в поселке Новоаганск, что подтверждается записями в трудовой книжкой. Данный факт, имеющий для юридическое значение, был признан и установлен вступившим в законную силу решением Нижневартовского районного суда ХМАО - Югры от 23.09.2019 года (дело № 2-490/2019). На основании изложенного, истец просит суд: признать решение Комиссии при Депстроительства Югры по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан от 25.07.2019 года в части отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата и исключении (снятии с учёта) истца из сводного списка получателей сертификатов категориям граждан, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленным федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», не правомерным и необоснованным; обязать ответчиков восстановить истца в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сводном Списке получателей государственных жилищных сертификатов за 2019 год с момента первоначальной подачи заявления и с учётом социального положения (инвалидности); обязать ответчиков выдать истицу в установленном порядке государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в установленный Федеральным законом от 05.10.2002 года № 125-ФЗ первоочередной срок.

Истец ФИО1 ФИО12, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Ответчик Депстроительства Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с письменными возражениями ответчика Депстроительства Югры на иск, рассмотрев документы, предоставленные Администрацией Нижневартовского района, на предмет выдачи (отказа в выдаче) истцу государственного жилищного сертификата, Комиссией выявлен факт неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения). Согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату выезда на постоянное место из районов Крайнего севера и приравненным к ним местностей (30.11.1993) у истца составляет 5 лег 2 мес 9 дней, повторно истец прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 05.05.1994 года. Статьей 1 Федерального закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера на постоянное место жительство после 01.01.1992 года и вернувшимся в указанные районы, при отсутствии необходимого стажа, не предусмотрено. Федеральным законодательством также не предусмотрен механизм учета стажа работы в районах Крайнего Севера до момента выезда и после повторного прибытия в районы Крайнего Севера в совокупности. На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение об отказе истцу в выдаче сертификата. Судебное решение об установлении факта проживания и работы Истца в спорный период в поселке Новоаганск в адрес ответчика не поступал, сведениями об указанном факте, признанным Нижневартовским районным судом ХМАО-Югры, Департамент не располагает, на официальном сайте суда текст судебного решения отсутствует. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении иска (л.д.16 – 18).

Ответчик Администрация Нижневартовского района, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с письменными возражениями ответчика Администрации Нижневартовского района на иск, просит в иске отказать, поскольку считает надлежащим ответчиком Депстроительства Югры (л.д.37 – 39).

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в 2017 году истец ФИО1 ФИО13 обратился в Администрацию Нижневартовского района с заявлением о постановке на учёт, в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Приказом Депстроительства Югры истец ФИО1 ФИО14 был включён в сводный Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2019 год, с учётом того, что является инвалидом I группы бессрочно (л.д.10, 41, 42).

В ходе рассмотрения документов истца, представленных Администрацией Нижневартовского района в Депстроительства Югры, на предмет выдачи (отказа) истцу государственного жилищного сертификата, Комиссией истцу было направлено письменное уведомление исх. № 34-Исх-6301 от 25.07.2019 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с выявлением оснований для снятия гражданина с учёта, поскольку согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях был прерван, поскольку истец вроде бы как выезжал на другое постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 30.11.1993 года по 05.05.1994 года, в связи с чем, образовался промежуток в общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что явилось основанием для отказа в выдаче сертификата и снятии с учёта, поскольку продолжительность проживания в данных местностях составила менее 15 лет (л.д.24 – 26).

Факт проживания истца ФИО1 ФИО15 в спорный период с 01.12.1993 года по 04.05.1994 года Нижневартовском районе в пгт. Новоаганск по адресу: ул. Новая 5 кв. 16-17, установлен вступившим в законную силу решением Нижневартовского районного суда ХМАО - Югры от 23.09.2019 года (дело № 2-490/2019) (л.д.13).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 названного Закона, право на получение субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из приведённых положений закона следует, что одним из обязательных условий для предоставления жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, по общему правилу право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01.01.1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее пятнадцати календарных лет), отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года №879 основанием для отказа в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу пп. «г» п. 21 «Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, согласно которому граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учёт.

Разрешая спор, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований заявителя, поскольку в силу закона предоставление жилищной субсидии инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет не менее пятнадцати календарных лет, гарантировано государством и обусловлено только их прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Решением Нижневартовского районного суда ХМАО - Югры от 23.09.2019 года, вступившим в законную силу, установлен факт проживания истца ФИО1 ФИО16 в спорный период с 01.12.1993 года по 04.05.1994 года Нижневартовском районе в пгт. Новоаганск по адресу: ул. Новая 5 кв. 16-17, то есть свыше 15 лет. Следовательно, истцом соблюдены условия для получения жилищной субсидии.

При установленных обстоятельствах, приходит к выводу, что решение комиссии Департамента строительства ХМАО - Югры об отказе в выдаче истцу жилищного сертификата, решение Администрации Нижневартовкого района о снятии с учета участников - граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истец подлежат восстановлению в очереди участников - граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с даты первоначальной постановки на учёт в указанной подпрограмме.

При этом суд не видит оснований для удовлетворения иска в части ответчика – Администрации Нижневартовского района, поскольку на неё в соответствии с п.3.1. ст.2 Закона ХМАО – Югры от 31.03.2009 года №36-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО – Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определённых федеральным законодательством» возложена обязанность только в части регистрации и учёта соответствующих категории й граждан.

Также суд не видит оснований для удовлетворения иска выдачи сертификата в первоочередной срок, поскольку в силу ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии гражданам, признанным инвалидами I и II групп, выдаются в первую очередь, таким образом, указанная очередность установлена законом и ответчиками не оспаривалась.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, ст.ст.50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично иск ФИО1 ФИО8 к Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры и Администрации Нижневартовского района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказ в выдаче жилищного сертификата.

Признать незаконным отказ Департамента строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры от 25.07.2019 года №34-Исх-6301 в выдаче ФИО1 жилищного сертификата и возложить обязанность на Департамент строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры восстановить ФИО1 ФИО9 в сводном списке учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья под прежним номером.

Отказать в остальной части иска.

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры в пользу местного бюджета г.Ханты – Мансийска сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 11 февраля 2020 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев