Решение № 2-1807/2018 2-1807/2018~М-1813/2018 М-1813/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1807/2018

Дело № 2-1807/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 22 октября 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Смердиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, <дата> года рождения, 05.07.2018 обратился в УПФР г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 31.07.2018 <номер> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что на момент обращения в УПФР у него имелось 23 года 11 месяцев 28 дней специального стажа, вместо 25 лет, установленных законом. С решением УПФР истец не согласен, поскольку ответчик не включил в его специальный стаж период обучения в СПТУ № 38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1988 по 11.08.1991 (2г. 11 мес. 11 дней) по профессии «электрослесарь подземный». После окончания теоретического обучения в СПТУ № 38 истец с 12.08.1991 был принят «учеником подземного электрослесаря» на Шахту «Кузнецкая» для прохождения производственной практики. Работа в качестве ученика подземного электрослесаря, занятого полный рабочий день на подземных работах, относится к работе по Списку № 1 раздел № 1 подраздел № 1010100а. Следовательно, по мнению истца, период его обучения в СПТУ № 38 с 01.09.1988 по 11.08.1991 (до прохождения производственной практики) также должен быть засчитан в специальный стаж по Списку № 1 раздел № 1 подраздел № 1010100а, с понижающим коэффициентом. При сложении спорного периода с периодом, добровольно учтенным ответчиком, у истца имеется 25 лет 5 месяцев 28 дней специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылаясь на пп.«з» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, истец просит суд признать незаконным решение УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 31.07.2018; обязать ответчика включить период обучения в СПТУ № 38 с 01.09.1988 по 11.08.1991 в специальный стаж истца по Списку № 1 раздел № 1 подраздел № 1010100а и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 05.07.2018.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, требования истца не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.22 указанного Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, 05.07.2018 обратился в УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 31.07.2018 (л.д. 5) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что у истца имеется специального стажа 23 года 11 месяцев 28 дней вместо необходимого стажа 25 лет. Истцу не зачтен в льготный стаж период обучения в профессионально-техническом училище № 38 г.Ленинска-Кузнецкого (в настоящее время ГКПОУ ЛКГТТ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что без учета спорного периода (иные периоды истец не оспаривает) льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии составил 23 года 11 месяцев 28 дней.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 21.12.1998 года.

Судом установлено, что в период с 01.09.1988 (приказ <номер> от 06.09.1988) по 13.01.1992 (приказ <номер> от 14.01.1992) истец обучался в профессионально-техническом училище (ПТУ) № 38 г.Ленинска-Кузнецкого, что подтверждается копией диплома <номер>, справкой ГКПОУ ЛКГТТ <номер> от 25.08.2018, копиями приказов (л.д. 13, 22, 30-37).

Из копии трудовой книжки и копий приказов <номер> от 26.08.1991, <номер> от 20.12.1991 (на л.д. 8, 39, 40) следует, что в период с 12.08.1991 по 26.12.1991 истец проходил производственную практику на Шахте «Кузнецкая» в качестве ученика подземного электрослесаря, прохождение преддипломной производственной практики прекращено на основании письма Областного комиссариата Министерства обороны и приказа № 270 по ПТУ № 38 от 17.12.1991 (приказ <номер>).

Из решения УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 31.07.2018 и материалов пенсионного дела следует, что данный период прохождения производственной практики учтен ответчиком как льготный стаж работы истца по Списку № 1, в специальный стаж не засчитан, так как не выработан полный год работы по Списку № 1.

Согласно копии трудовой книжки истца (на л.д. 7-12) после окончания учебы в ПТУ № 38 он находился на службе в Вооруженных Силах по призыву с 30.01.1992 по 27.12.1993.

Истцом заявлены требования о включении в его специальный стаж части периода обучения в ПТУ № 38 до прохождения производственной практики, т.е. с 01.09.1988 по 11.08.1991.

В спорный период учебы истца в ПТУ № 38 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В соответствии с пп. "з" п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590 в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах, на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Указанный нормативный акт фактически утратил свою силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", общие положения которого стали действовать с 01.01.1992 года.

Таким образом, действовавшее до 1 января 1992 года правовое регулирование предусматривало возможность включения в специальный стаж работы учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 N 590, если работа, дающая право на льготное исчисление пенсии, следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Согласно Закону РСФСР от 19.07.1973 № 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании", Закону РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании", действовавших на время получения истцом образования в профессионально-техническом училище г.Ленинска-Кузнецкого, среднее специальное образование осуществляется в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям.

В соответствии с разделом V (Профессионально-техническое образование) Закона РСФСР "О народном образовании" (ст. 54) профессионально-техническое образование молодежи осуществляется в профессионально - технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах, обеспечивающих планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров.

Согласно ст. 66 Закона РСФСР "О народном образовании", в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании средние специальные учебные заведения осуществляют свою деятельность на основе Положения о средних специальных учебных заведениях СССР, утверждаемого Советом Министров СССР, и уставов, которые разрабатываются в соответствии с указанным Положением каждым средним специальным учебным заведением и утверждаются министерством, государственным комитетом или ведомством, в подчинении которого находится среднее специальное учебное заведение.

В соответствии со ст.70 Закона РСФСР "О народном образовании" практика учащихся средних специальных учебных заведений является важной составной частью учебно-воспитательного процесса. Во время практики учащиеся получают навыки работы в качестве специалистов, а по техническим, сельскохозяйственным и другим специальностям, кроме того, - одну из рабочих профессий, квалификация (разряд, класс, категория) по которой присваивается в установленном порядке.

Практика осуществляется в соответствии с Положением о практике учащихся средних специальных учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

В соответствии со ст. 71 указанного Закона, лицам, окончившим средние специальные учебные заведения, присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдаются диплом и нагрудный знак установленного образца.

Постановлением Совмина СССР от 22.02.1985 N 177 утверждено Положение о среднем профессионально-техническом училище (действующее как на период спорных отношений, так и в настоящее время).

В соответствии с п. 9 Постановления Совмина СССР от 22.02.1985 N 177 "Об утверждении положения о среднем профессионально-техническом училище" среднее профессионально-техническое училище осуществляет подготовку квалифицированных рабочих кадров со средним образованием. Лицам, окончившим средние профессионально-технические училища и получившие в этих училищах или до поступления в них общее среднее образование, выдается соответственно диплом о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии и получении общего среднего образования или диплом о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии (п. 34).

Учебно-воспитательный процесс включает теоретическое обучение, производственное обучение и производственную практику, физическое воспитание и начальную военную подготовку, а также внеучебную воспитательную работу с учащимися (п. 16).

Производственное обучение и производственная практика являются основой профессиональной подготовки учащихся и включают:

обучение учащихся в учебно-производственных мастерских, лабораториях, на полигонах, в учебном хозяйстве училища, а также в цехах и на участках, полях и фермах, предоставляемых училищу базовым предприятием. Профессиональные умения и навыки учащиеся приобретают в процессе изготовления полезной продукции, выполнения сложных видов работ, как правило, по заказам базового предприятия и органов профессионально-технического образования;

обучение непосредственно на рабочих местах в условиях производства с целью прочного овладения учащимися практическими навыками и умениями эффективного использования новой техники и технологии, опытом новаторов производства, прогрессивными формами организации труда, а также воспитание у учащихся высокой культуры труда, чувства бережливости, ответственности за порученное дело;

производственную практику на базовом предприятии, которая имеет целью достижение установленного уровня квалификации по профессии, завершает профессиональное обучение и обеспечивает социальную, психологическую и профессиональную адаптацию учащихся в трудовом коллективе этого предприятия.

Производственное обучение и производственная практика учащихся проводятся, как правило, на предприятии, где учащиеся будут работать после окончания училища, под руководством мастеров производственного обучения училища в составе лучших бригад и звеньев, комсомольско-молодежных коллективов, особенно в тех, где внедрен хозрасчет и оплата труда производится по конечным результатам. Для руководства практикой учащихся привлекаются передовики и новаторы производства, ветераны труда, опытные наставники.

Учащиеся во время производственной практики в списочный состав работников предприятия или организации не включаются (п. 18).

В силу Положения о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений СССР, утвержденного Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 13.11.1968 № 805, действовавшего в спорный период времени, производственная практика являлась органической частью учебного процесса.

Из копии диплома истца, справки ГКПОУ ЛКГТТ от 25.08.2018 <номер>, копий приказов следует, что ФИО1 13.01.1992 окончил полный курс профессионально-технического училища № 38 г.Ленинска-Кузнецкого с получением среднего образования по профессии «электрослесарь подземный-машинист». Решением квалификационной комиссии от 11.01.1992 ФИО1 присвоена квалификация «электрослесарь подземный четвертого разряда», 13.01.1992 выдан диплом <номер>, регистрационный <номер>.

Таким образом, суд считает, что полный курс обучения в ПТУ № 38 г.Ленинска-Кузнецкого был окончен истцом 13.01.1992, период прохождения производственной практики с 12.08.1991 по 26.12.1991 имел место в период обучения в истца в ПТУ № 38 и являлся неотъемлемой частью учебного процесса.

При этом из содержания пункта п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, следует, что период обучения в училище подлежит включению в специальный стаж в случае, если работа, дающая право на льготное исчисление пенсии, следовала непосредственно за окончанием периода учебы в данном учебном заведении. Частичное включение периодов обучения, имевших место до производственной практики, данной нормой не предусмотрено.

Поскольку после окончания полного курса обучения в ПТУ № 38 г.Ленинска-Кузнецкого истец был призван на службу в Советскую Армию, то есть не работал по специальности, то условия для включения периода обучения в специальный стаж работы истца, установленные п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, не соблюдены, следовательно, оснований для включения в специальный стаж истца периода его обучения в ПТУ № 38 г.Ленинска-Кузнецкого, в том числе до начала периода прохождения производственной практики, не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «26» октября 2018 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1807/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области