Решение № 12-55/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-55/2017

№ 12-55/2017


РЕШЕНИЕ

город Орск 31 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Курунов М.Б.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Е.В.,

с участием законного представителя ООО «Оренбургвторчермет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Оренбургвторчермет» ФИО2 на решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Оренбургвторчермет» и на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Оренбургвторчермет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургвторчермет» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что Общество, являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность по адресу: <...> «б», совершило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, а именно: в нарушение ст. 230.1 Трудового кодекса РФ, п. 36 Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 (в ред. от 14 ноября 2016 года) «Об отверждении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области от ООО «Оренбургвторчермет» сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве по установленной форме не поступало. Нарушение выявлено в результате анализа производственного травматизма Государственной инспекцией труда в Оренбургской области за ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Оренбургвторчермет» инспекцией составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Оренбургвторчермет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оренбургвторчермет» обратилось к руководителю Государственной инспекции труда в Оренбургской области с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу — прекратить.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Оренбургвторчермет» оставлена без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Не согласившись с данным решением в установленный законом срок ООО «Оренбургвторчермет» обратилось в суд с жалобой, в которой просило обжалуемое решение, а также постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу — прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что действующим законодательством не установлены какие либо сроки, в том числе, пресекательные, в течение которых работодатель обязан сообщить о произошедшем несчастном случае в Государственную инспекцию труда. ООО «Оренбургвторчермет» еще ДД.ММ.ГГГГ направляло в инспекцию отчет о проведенном расследовании несчастного случая на производстве с С.Р.А. в соответствии с актом о несчастном случае, в котором были в полном объеме изложены все сведения, которые необходимо сообщать по форме №, предусмотренной Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73. Также должностным лицом сделан необоснованный вывод о том, что правонарушением причинен существенный вред и наступили значимые последствия.

Представитель ООО «Оренбургвторчермет» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Также указала на малозначительность рассматриваемого упущения со стороны ООО «Оренбургвторчермет» и просила применить положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в своем ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:

сообщение ООО «Оренбургвторчермет» о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, в котором изложены обстоятельства несчастного случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> С.Р.А., последствия несчастного случая в виде установления последнему <данные изъяты>, а также принятые меры по устранению причин несчастного случая на производстве;

письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении сообщения ООО «Оренбургвторчермет» о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области;

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие вменённого ООО «Оренбургвторчермет» административного правонарушения. В своих объяснениях представитель ООО «Оренбургвторчермет» указала, что с выявленными нарушениями не согласна, поскольку состав правонарушения отсутствует, так как сообщение было направлено ДД.ММ.ГГГГ и истечение сроков не предусмотрено

постановление инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Оренбургвторчермет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей;

решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба ООО «Оренбургвторчермет» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения;

письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении отчета о расследовании несчастного случая на производстве ООО «Оренбургвторчермет» в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, с приложением документов о выполненных мероприятиях.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве регламентирован нормами Трудового кодекса РФ.

Согласно статьи 230.1 ТК РФ, каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

В силу пункта 36 Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 (в ред. от 14 ноября 2016 года) «Об отверждении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Основанием для привлечения к ответственности ООО «Оренбургвторчермет» послужило ненадлежащее исполнение указанных требований закона и иных нормативно-правовых актов, что привело к их нарушению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованными материалами дела об административном правонарушении установлен факт нарушения ООО «Оренбургвторчермет» нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах.

Так из представленных материалов видно, что сообщение о несчастном случае на производстве по форме №, предусмотренной Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 ООО «Оренбургвторчермет» было направлено в Государственную инспекцию труда по Оренбургской области только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как несчастный случай с С.Р.А. прозошел ДД.ММ.ГГГГ, он находился на лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с момента окончания лечения С.Р.А. до направления соответствующих сведений ООО «Оренбургвторчермет» по утвержденной форме в контролирующий орган, прошло более <данные изъяты> месяцев.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в законодательстве требования о сроках предоставления сведений о несчастном случае на производстве, такие сроки установлены приведенными положениями закона и нормативно-правовых актов и определяются выполнением обязанности по направлению сообщения по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела сообщение по форме № ООО «Оренбургвторчермет» было направлено в инспекцию только после извещения о составлении протокола об административном правонарушении, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оренбургвторчермет» направляло отчет о несчастном случае в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, этот отчет не соответствует форме № предусмотренной Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, а также вышеуказанным срокам, что не может свидетельствовать о выполнении ООО «Оренбургвторчермет» требований закона в области охраны труда.

Также вопреки доводам законного представителя юридического лица, суд не находит признаков малозначительности в совершенном административном правонарушении, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Приходя к данному выводу, суд учитывает, что в результате несчастного случая на производстве с С.Р.А., наступили тяжкие последствия, установленные в его медицинском диагнозе, несообщение о произошедшем несчастном случае на производстве в специализированный государственный орган – инспекцию труда, в установленном законом порядке, повлекло невозможность своевременного анализа и разработки мер по предупреждению подобных несчастных случаев на производстве как в ООО «Оренбургвторчермет», так и в других организациях, а также невозможность своевременного исполнения указанным Государственным органом в сфере труда своих полномочий, направленных на защиту жизни и здоровья работников на производстве.

Наказание ООО «Оренбургвторчермет» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи и срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуального либо материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностными лицами Государственной инспекции труда в Оренбургской области, влекущих отмену решения по жалобе и постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Назначенный размер административного штрафа соответствует санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и является справедливым, соразмерен содеянному. Оснований для его изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностными лицами не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б.Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Оренбургвторчермет», а также постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Оренбургвторчермет» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Курунов М.Б.