Решение № 2-2461/2018 2-2461/2018~М-2286/2018 М-2286/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2461/2018

Дело № 2-2461/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Панихидниковой Е.А.,

при секретаре Пономаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» об обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что в ходе проведения проверки установлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» не установлена система видеонаблюдения, однако образовательное учреждение должно нести обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. В связи с чем, просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» устранить нарушения требований законодательства, а именно, создать безопасные условия обучения, оборудовав здание системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель прокуратуры САО г. Омска, действующая на основании доверенности – ФИО1, поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.40-41), просила установить срок исполнения заявленных требований до 24 января 2019 г., ссылаясь на отсутствие денежных средств, необходимых для установления системы видеонаблюдения.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации г. Омска, УМВД России по г. Омску в судебном заседании участие не принимали, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», в ходе которой выявлено, что в данном образовательном учреждении не созданы безопасные условия для обучающихся, которые выражаются в не установлении системы видеонаблюдения.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени ССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службу и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона « О противодействии терроризму» утверждено Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

В силу пп. «д» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания; в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной, и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории).

В силу п. 23 Постановление Правительства Российской Федерации № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положениями п. 6.48 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, и является обязательным для применения.

Согласно информации Департамента образования г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», расположенное по адресу: <...>, относится к объекту (территории) второй категории опасности.

Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 в БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

По данному факту 21.06.2018 г. прокуратурой САО г. Омска в адрес заведующего образовательной организацией внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в учреждении является недостаточное финансирование.

Следовательно, указанные факты способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения; и антитеррористической защищенности БДОУ г. Омска «Детский сад № 162».

Таким образом, из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что у БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» имеются обязательства по установке системы видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены мероприятия по обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункту 23 абзаца «б» Постановления все объекты (территории) в целях обеспечения антитеррористической защищенности, должны быть оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно пункту 15 Постановления в отношении каждого объекта в соответствии с актом обследования и категорирования (далее - акт определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта объекта (территории).

24 января 2018 года в БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления учреждению по результатам обследования установлена 2-я категория опасности.

В настоящее время видеонаблюдение в БДОУ г. Омска «Детский сад № 162» отсутствует.

Сторона ответчика просила установить срок исполнения заявленных требований до 24 января 2019 года, против чего сторона истца возражений не высказала.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 162», расположенного по адресу: <...>, создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 162», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 24.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Панихидникова Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 года.