Решение № 12-270/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Город Иркутск 02 октября 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе защитника <ФИО>1, действующего в интересах гражданки КНР ФИО1, на постановление <номер> и.о.заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области <ФИО>2 от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки КНР ФИО1, <персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <номер> и.о.заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области <ФИО>2 от 27 июня 2017 года гражданка КНР ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО1 - <ФИО>1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой на указанное постановление, указав в её обоснование, что постановление должностного лица является незаконным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению. В обоснование жалобы указал на то, что 27.06.2017 г. гражданка КНР ФИО1 была задержана сотрудниками управления по вопросам миграции и доставлена в отделение, после чего передала им свои документы. Через некоторое время сотрудники по вопросам миграции представили ФИО1 на подпись документы, но ФИО1 отказывалась подписывать, пояснив, что ничего не понимает. Затем в вечернее время сотрудники управления по вопросам миграции привели гражданку КНР, которая пояснила ФИО1, что сотрудники УФМС провели проверку и гр. ФИО1 надо подписать документы, что проверка закончилась и штрафа не будет. После того, как гр. ФИО1 подписала документы, ее отпустили, но документы не вернули, а сказали прийти за ними на следующий день. Когда гр. ФИО1 28.06.2017 г. пришла за своими документами, то ей их не вернули, а сказали, что надо заплатить штраф, т.к. у нее фиктивная виза. В результате гр. ФИО1 поняла, что ее сотрудники УВМ обманули и незаконно привлекли к административной ответственности, не поясняя при этом, что она нарушила. Никаких копий процессуальных документов гр. ФИО1 не получила.

Гр. КНР ФИО1 по национальности китаянка, русским языком не владеет, её родной язык китайский. Как следует из материалов административного дела, перевод протокола об административном правонарушении, а также постановления по делу об административном правонарушении на китайском языке не составлялись и копии указанных документов ФИО1 не вручались. Нарушение процессуальных требований, установленных ст. 24.2. КоАП РФ, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении наказания, поскольку оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, повлекло существенное нарушение прав гр. ФИО1 на защиту.

Непредставление физическому лицу, в отношении которого ведётся производство, перевода протокола об административном правонарушении, нарушает его право на ознакомление с протоколом, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, что является нарушением требований ст.24.1., ст. 25.1., ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ.

Следовательно, отсутствие перевода протокола в случае, когда дело об административном правонарушении возбуждено в отношении лица, не владеющего языком, на котором ведется производство по делу, является основанием для возврата судом протокола и материалов дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ вне зависимости от того, заявлено ли ходатайство о переводе.

Гражданка КНР ФИО1 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении от 20.09.2017 г. просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 25.1. ч. 2 КоАП РФ жалоба защитника рассмотрена в её отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 - <ФИО>1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на её удовлетворении.

Проверив в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника <ФИО>1, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление должностного лица – отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом это требование закона не выполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

27 июня 2017 года специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области <ФИО>3 составлен протокол об административном правонарушении <номер> в отношении гражданки КНР ФИО1, которой вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ – несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой в период пребывания.

27 июня 2017 года по результатам рассмотрения указанного протокола и.о.заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области <ФИО>2 вынесено постановление <номер> о привлечении гражданки КНР ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Частью 6 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Таким образом, непредставление физическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перевода протокола об административном правонарушении нарушает его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, право выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать принятое по делу решение, то есть по существу лишает права на защиту.

Невручение перевода протокола об административном правонарушении в случае, когда дело об административном правонарушении возбуждено в отношении лица, не владеющего языком, на котором ведется производство по делу, является нарушением права на защиту указанного лица.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ФИО1 является гражданкой КНР, родным языком считает китайский, русским языком не владеет. В связи с этим обстоятельством в соответствии с требованиями ст. 25.10 КоАП РФ ей был назначен переводчик с русского языка на китайский – <ФИО>4.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о вручении перевода протокола об административном правонарушении <номер> от 27.06.2017 года гражданке КНР ФИО1.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ ФИО1 не получала на руки копии принятого постановления о привлечении её к административной ответственности на китайском языке, доказательства вручения ФИО1 копии постановления с переводом на китайский язык административный материал не содержит, что также является нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не может указывать на законность постановления. При этом, имеющуюся на постановлении в административном материале отметку о том, что постановление «переведено с русского на китайский язык в присутствии переводчика», судья находит несостоятельной и недостаточной в подтверждение выполнения должностным лицом требований ст.24.1., ст. 25.1., ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ.

Указанные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении административного наказания ФИО1 по ч.2 ст. 18.8. КоАП РФ, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность принятия постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку обжалуемое постановление отменено в связи с установленным нарушением процессуальных требований, настоящее административное дело в отношении ФИО1 подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области. В связи с этим, законные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО1 отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника <ФИО>1, действующего в интересах гражданки КНР ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление <номер> и.о.заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области <ФИО>2 от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.

В удовлетворении жалобы защитника <ФИО>1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8. КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина