Решение № 2-1-491/2020 2-1-491/2020~М-1-481/2020 М-1-481/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-1-491/2020

дело №2-1-491/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 06 ноября 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Митиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 22.01.2021 года она достигнет возраста 53 лет и претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в с. Новое Погорелово Карсунского района с 24.02.1987 года по 31.01.1998 года. Она обратилась к ответчику с пакетом документов для оценки пенсионных прав, но ей было рекомендовано обратиться в суд для установления тождественности населенных пунктов. Основанием для этого явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) в период с 24.02.1987 года по 31.01.1998 года – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Новогорелово. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села Новогорелово было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Новое Погорелово, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды ее проживания (работы) в селе Новое Погорелово должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период со снижением возраста на 2 года. На основании изложенного, просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 24.02.1987 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что она проживает в с. Новое Погорелово, работала в колхозе дояркой. Она замужем, брак заключала в с. Новое Погорелово, имеет двоих детей, которые учились в Новопогореловской школе. Сейчас дочь проживает с ней, а сын в г. Ульяновске. Из села она никуда не уезжала, проживают они в квартире, которую выделил местный колхоз.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истица обратилась в пенсионный орган для оценки ее прав на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Факт проживания истицы на территории с. Новое Погорелово в период с 24.02.1987г. по 31.01.1998г. подтверждается справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение. Между тем, с. Новое Погорелово не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт с. Новогорелово. В то же время фактически на территории Карсунского района в указанный период времени существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села «Новогорелово» не существовало.

Представитель третьего лица администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 16.09.2020 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением об оценке пенсионных прав на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Как следует из уведомления ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) истице было рекомендовано установить факт тождественности населенного пункта Новогорелово и села Новое Погорелово.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 постоянно проживает в <...> с 24.02.1987г. по настоящее время, что подтверждается следующими доказательствами.

Так, из паспорта истицы следует, что она с 24.03.1995 года зарегистрирована в <...>.

Аналогичные сведения о регистрации истицы содержатся и в справке МО МВД России «Карсунский» от 30.09.2020г. №571-ОВМ.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 10.09.2020 года №277 следует, что ФИО1 зарегистрирована, постоянно проживает и имеет жилое помещение в с. Новое Погорелово с 24.02.1987г. по настоящее время.

Это же обстоятельство подтверждается похозяйственной книгой за 1986-1990 г.г., представленной администрацией МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 суду пояснил, что знает истицу с 1988 года, она проживает в <адрес> с супругом, у них двое детей. Ранее истица работала дояркой в колхозе «Путь Ильича», имеет квартиру, никуда из села не уезжала, как и он сам. Дети истицы посещали Новопогореловскую школу, супруг работал в Ростелекоме.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что истицу знает с 1987 года, они вместе работали в колхозе «Путь Ильича», истица работала дояркой. Сначала ФИО1 жила вместе с родителями, затем заключила в брак. У нее сын и дочь, проживали они в квартире. Дети посещали местные детский сад, школу. Дочь в настоящее время живет вместе с матерью. Супруг истицы работал в отделении связи, потом у частника на пилораме. Истица с семьей всегда жила в с. Новое Погорелово. После аварии на ЧАЭС жителям селя производились ежемесячные выплаты в связи с загрязнением территории, назначается пенсия ранее достижения пенсионного возраста.

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 года №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

Кроме того, материалы настоящего дела содержат доказательства предоставления именно жителям <...> мер социальной поддержки, установленных для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, в соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 года № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение от 27.02.2017г. № 145 следует, что граждане, проживавшие в <...> в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в период с 05.04.1993 года по 31.01.1998 года пользовались льготами, установленными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «Новогорелово», что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в <...>, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением возраста на 1 год.

В этой связи, за ФИО1 следует признать право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 24.02.1987 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживавшей с 24.02.1987 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев