Постановление № 5-35/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 5-35/2023

Дело № 5-35/2023

УИД: 52RS0048-01-2023-000697-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 20 июля 2023 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.,

с участием начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сергачскому району Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу 05.06.2023 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области от 15.05.2023 администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области за невыполнение в срок предписаний начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сергачскому району Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности признан виновным по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 70000 руб..

Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области зная, что она считается подвергнутым административному наказанию по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ, 21 июня 2023 года в 14 часов повторно совершила аналогичное административное правонарушение, т.е. проявляя бездействие, не выполнила в установленные сроки требования органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сергачскому району Нижегородской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области выданных им предписаниях, а именно пунктов 1,3 предписания за №17 от 26.05.2022 в срок исполнения 15.05.2023, нарушений ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.8.13 Свода правил 4.131302013 тем, что в г.Сергаче в конце тупикового проезда к домам: ххх, не оборудовал площадки для разворота пожарной техники размером 15х15 метров или островки площадок диаметром не менее 16 метров.; в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1497 не создала до начала пожароопасного периода вокруг населённого пункта Сергач (за улицами ххх) минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; пунктов 1, 3,4 предписания за №19 от 31.05.2022, сроком исполнения 30.04.2023 нарушений ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, п.48 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 №1497 не организовав обучение населения мерам пожарной безопасности в населенных пунктах ххх; в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 №1497 не обеспечив на земельных участках общего пользования в границах населенных пунктов ххх очистку от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой растительности и не производился регулярный покос травы; в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 №1497 с. ххх не создав в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения; пунктов 1,2 предписания №20 от 06.06.2022 сроком исполнения 30.04.2023 нарушение ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, п.48 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 №1497 не организовав обучение населения мерам пожарной безопасности в населенных пунктах ххх; не обозначив направления движения к источникам водоснабжения с указателями светоотражающей поверхностью либо подключёнными к сети электроснабжения, с нанесёнными цифрами расстояния до их местонахождения в населенных пунктах ххх.

В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении ФИО1 заявил, что администрация Сергачского муниципального округа повторно не выполнило в установленный срок требования предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, принятие решения оставила на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах районный судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Заслушав должностное лицо ФИО1, исследовав доказательства по делу, районный судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности")

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности" вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), следует, что органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится в числе прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа;

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.63 раздела 1 указанных Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п.75 настоящих Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

По требованиям п.48 данных Правил, необходимо обозначать направление движения к гидрантам указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Статьей 37 вышеуказанного Федерального закона, установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч.1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Установлено, что решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа Нижегородской области №11 от 03.10.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области» администрация Сергачского муниципального округа является правопреемником администрации Сергачского муниципального района, Городской администрации города Сергача, также администраций сельсоветов расположеных ранее в Сергачском муниципальном районе и тем самым несет ответственность за не устранение выданных предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №17 от 26.05.2022, №19 от 31.05.2022, №20 от 06.06.2022).

По результатам проведенной внеплановой проверки 28.04.2023 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области от 15.05.2023 администрация Сергачского муниципального округа за невыполнение в срок предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности признана виновной по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 70000 руб..

Администрация Сергачского муниципального района не устранила нарушения требований пожарной безопасности, по предписаниям должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор: №17 от 26.05.2022 предусмотренных пунктами 1,3 по сроку исполнения 15.05.2023; №19 от 31.05.2022 предусмотренных пунктами 1,3.4; №20 от 06.06.2022 предусмотренных пунктами 1,2, что подтверждается предписаниями и актом проверки от 21.06.2023, что указывает на повторное совершение административного правонарушения предусмотренного ч.12. ст.19.5 КоАП РФ.

По ознакомлению с указанным актом проверки должностное лицо администрации Сергачского муниципального округа, каких-либо заявлений не сделал.

Факт совершения администрацией Сергачского муниципального округа административного правонарушения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных районным судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2023; постановлением мирового судьи от 15.05.2023; предписаниями должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор №17 от 26.05.2022, №19 от 31.05.2022, №20 от 06.06.2022; актом проверки №15 от 21.06.2023 и др..

Не доверять вышеуказанным доказательствам у районного судья не имеется оснований, поскольку они получены с соблюдением требований закона, оформлены надлежащим образом, не оспорены и в своей совокупности подтверждают вину администрации Сергачского муниципального округа в совершении им административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают принятие администрацией округа решений по принятию мер для устранения выявленных нарушений, отсутствуют сведения об обжаловании предписаний.

На момент совершения администрацией Сергачского муниципального округа административного правонарушения наказание в виде административного штрафа, по назначенному постановлением мирового судьи за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок аналогичных требований предписания, годичный срок не истек.

В связи с изложенным районный судья приходит к обоснованному выводу о наличии в бездействии привлекаемого к ответственности юридического лица вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Районный судья оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ квалифицирует действия юридического лица администрации Сергачского муниципального округа по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении административного наказания администрации Сергачского муниципального округа, судом учитываются обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание привлекаемого юридического лица, по делу не усматриваются.

С учетом обстоятельств дела, установленных судом, принимая во внимание то, что администрация Сергачского муниципального округа является исполнительным органом муниципального образования, районный судья находит необходимым применение наказания в виде административного штрафа, по низшему пределу предусмотренному санкцией статьи, поскольку оснований для снижения наказания ниже низшего предела санкции статьи не усматривается, и с таковым ходатайством привлекаемое к административной ответственности лицо в ходе рассмотрения дела в районный суд не обращалось, надлежащих доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении, не представило. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено.

В соответствии с положениями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, и сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную, согласно бюджетной классификации подлежит перечислению в УФК по Нижегородской области не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу.

Руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ районный судья,

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по этой статье в виде штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.

Административный штраф по настоящему постановлению, согласно бюджетной классификации подлежит перечислению в УФК по Нижегородской области, и в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты получателя штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (ОНДи ПР по Сергачскому району УНД Главного управления МЧС России по Нижегородской области),

Наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород.

ИНН- <***>,

КПП 526201001,

Р/сч. – 40102810745370000024,

БИК- 012202102,

лицевой счет – <***>,

номер счета получателя -03100643000000013200,

Код дохода: 177 1 16 01191 01 0005 140,

Код ОКАТО: 22548000

УИН 17700710823002156974

Наименование платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности.

Жалоба на постановление судьи может быть подана в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копию постановления вручить (направить): начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сергачскому району Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1, Администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Районный судья И.У.Котдусов