Решение № 12-95/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-95/2017

<данные изъяты>

Дело № 12-95/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2017 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Сергеева М.Н., рассмотрев по адресу: <...>

жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Обозерское обособленное подразделение от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Обозерское обособленное подразделение от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Защитник юридического лица ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что Университет осуществляет пользование лесными участками в соответствии с Проектом освоения лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Обозерском лесничестве. Согласно заключению государственной экспертизы Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов лесных участком полностью соответствует лесному законодательству РФ. Университет в строгом соответствии с п. 4.3 Проекта освоения лесов обеспечил на территории используемых лесных участков в Обозерском лесничестве необходимое количество средств предупреждения и тушения пожаров. Таким образом, требования п. 2.4.11 Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах университетом соблюдены в полном объеме. Действующим законодательством, составом проекта освоения лесов и порядком его разработки не предусмотрена возможность внесения изменений в проект освоения лесов. Проект освоения лесов САФУ разработан в соответствии с нормативами, установленными Приказом № 549. Условия договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого САФУ пользуется лесными участками, не менялись. Оснований для внесения изменений в проект освоения лесов в части увеличения количества средств предупреждения и тушения пожаров отсутствуют. Кроме того, согласно письму министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № действие Приказа № распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Приказа № не требуется. Предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а не в соответствии с требованиями Приказа №. Университет является бюджетным учреждением и осуществляет свою финансовую деятельность на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства на обеспечение противопожарных мероприятий у университета отсутствуют. В действиях университета отсутствует явное пренебрежительное отношение к выполнению требований пожарной безопасности в лесах и соблюдения условий договора аренды лесного участка. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Защитник ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, изложенным в ней. Полагает, что в действиях Университета отсутствует состав административного правонарушения, просит производство по делу прекратить.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения защитника юридического лица, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из оспариваемого постановления, юридическое лицо ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» допустило нарушение пункта 2.4.11 договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Частью 4 приведенной нормы предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161 были утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

По договору постоянного (бессрочного) пользования лесными участками № от ДД.ММ.ГГГГ, Архангельскому государственному техническому университету (реорганизованному в федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова») (Лесопользователь), переданы лесные участки для использования в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, площадью <данные изъяты> га, расположенные в участковом лесничестве «Емцовский учебно-опытный лесхоз», квартала №, <адрес>

Согласно п. 2.4.11. договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» обязано соблюдать на лесных участках правила пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 03 марта 2017 года №269 р «Об охране лесов от пожаров в 2017 году» проведена проверка исполнения договорных обязательств ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» по обеспечению пункта сосредоточения противопожарного инвентаря средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161, а также формированию горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах, созданию пожарных дружин (формирований).

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ пункт сосредоточения по адресу: <адрес> не укомплектован в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161. Предложено доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря до норматива в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ пункт сосредоточения по адресу: <адрес> не укомплектован в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161.

На основании материалов проверки старший государственный лесной инспектор, государственный пожарный инспектор в лесах Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы проверки, заместитель старшего государственного лесного инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Обозерское обособленное подразделение вынес обжалуемое постановление.

Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, под которыми понимаются действия, направленные на непосредственное использование лесов.

В вину ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» вменяется не использование лесов с нарушением условий договора аренды лесных участков, а нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неисполнении пункта 2.4.11 договора постоянного (бессрочного пользования) в части обеспечения пункта сосредоточения противопожарного инвентаря средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 51 и ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации леса действительно подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» вменяется в вину необеспечение пункта сосредоточения противопожарного инвентаря средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом, установленным приведенным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 года N 161.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах либо нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима образует, в частности, состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 статьи 8.32 КоАП.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 и ч.ч.1, 3 ст. 8.32 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в области природопользования.

Однако размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В то время как размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц по частям 1 и 3 статьи 8.32 КоАП РФ, от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, и от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей соответственно.

Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого по частям 1 и 3 статьи 8.32 КоАП РФ, значительно выше размера административного штрафа, налагаемого по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» отсутствует.

Переквалификация действий ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» с части 4 статьи 8.25 КоАП РФ на какую-либо из частей статьи 8.32 КоАП РФ невозможна, так как это приведет к ухудшению положения юридического лица.

Кроме того, пунктом 4.3 проекта освоения лесных участков №72 от 11 апреля 2014 года предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники, в соответствии с «Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22 декабря 2008 года №549.

Приказом Минсельхоза России от 23 декабря 2014 года №522 в целях приведения нормативных правовых актов Минсельхоза России в соответствие с законодательством Российской Федерации приказ от 22 декабря 2008 года №549 признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Из письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 вступил в силу 5 октября 2014 года и распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу. В этой связи приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до 5 октября 2014 года в соответствие с требованиями приказа от 28 марта 2014 года №161, не требуется.

ФГАОУ ВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» осуществляет использование лесных участков в соответствии с проектом освоения лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Обозерском лесничестве на 2014-2018 годы. Поскольку приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до 5 октября 2014 года, в соответствие с требованиями приказа от 28 марта 2014 года №161 не требуется, следовательно, оснований для укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161, у Университета не имелось.

Отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Обозерское обособленное подразделение от 21 июня подлежат отмене.

Производство по административному делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФГАОУ ВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 3, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Обозерское обособленное подразделение от 21 июня 2017 года № 5-19 о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - отменить.

Производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись М.Н.Сергеева

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева