Решение № 12-34/2024 77-130/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-34/2024

Судья: Шакиров Р.Г.

УИД 16RS0010-01-2024-000707-86

Дело № 77-130/2025

Дело № 12-34/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Е.В. Верхокамкин при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балтасинскому району от 01 октября 2024 года № .... и решение судьи Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балтасинскому району от 01 октября 2024 года № .... ФИО1 в качестве должностного лица, ответственного за выпуск на линию транспортных средств, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Идель» (далее по тексту – общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере семи тысяч рублей.

Решением судьи Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Асхадуллину Р.М., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 08 сентября 2024 года инспектором ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Гороховецкому району Владимирской области в ходе осуществления федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения было выявлено, что 07 сентября 2024 года в 08 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом общества, ответственным за выпуск транспортных средств на линию, и находясь по адресу: <адрес>, осуществил выпуск на линию транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... с полуприцепом <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., оснащенного тахографом и находящегося под управлением водителя ФИО8., без европейской карты водителя.

Приведенные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ФИО1, выпустившего указанного водителя на линию, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник ОГИБДД отдела МВД России по Балтасинскому району, рассмотревший дело, и поддержавший его мнение судья районного суда сочли обвинение, выдвинутое против заявителя материально и процессуально состоятельным.

Однако с таким выводом субъектов административной юрисдикции согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 разработка и утверждение требований к тахографам, категорий и видов оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы поручены Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, а разработка и утверждение порядка оснащения транспортных средств тахографами – Министерству транспорта Российской Федерации единолично.

Во исполнение упомянутого постановления Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее по тексту – Приказ № 440).

Исходя из пунктов 7 и 7(1) Приложения № 1 к Приказу № 440 в тахографах должна применяться в том числе карта водителя, которая должна обеспечивать идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя.

В силу пункта 1 Приложения № 3 к Приказу № 440 использование тахографов должно осуществляться водителями в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха.

В этой связи водители транспортных средств обязаны:

1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);

2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с подтверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);

3) при завершении текущего периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого периода времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя;

4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток, а также вывод данных из памяти блока СКЗИ тахографа и карты водителя на внешний носитель после ввода карты контролера во второй слот;

5) осуществлять вывод на печать информации;

6) не использовать поврежденную карту водителя;

7) не извлекать карту во время движения транспортного средства;

8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия;

9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами (пункт 11 Приложения № 3 к Приказу № 440).

Пункт 12 Приложения № 3 к Приказу № 440 запрещает водителям:

1) эксплуатацию транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом;

2) использование тахографа без карты водителя;

3) использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился;

4) использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации;

5) использование тахографа, сведения о модели которого не учтены в перечне сведений о моделях тахографов;

6) блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации;

7) уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя;

8) использование тахографа, сведения о результатах поверки которого, подтверждающие его пригодность для применения, не содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке тахографа, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

В свою очередь, согласно пункту 13 Приложения № 3 к Приказу № 440 владельцы транспортных средств должны:

1) обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских;

2) обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа;

3) обеспечивать водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера);

4) выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней;

5) хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами;

6) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивать хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года;

7) обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских;

8) направлять в ФБУ «Росавтотранс» данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов;

9) обеспечивать перед утилизацией тахографа запись в базу данных владельца транспортного средства сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года;

11) обеспечивать проведение поверок тахографов в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту – Основные положения), должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр.

К числу неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, относится неисправность или отсутствие контрольного устройства (тахографа) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренного Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), или тахографа (в случае если оснащение транспортного средства такими устройствами является обязательным) (пункт 9.4 Приложения к Основным положениям).

Отсюда следует, что должностное лицо, выпускающее на линию транспортное средство, подлежащее обязательному оснащению тахографом, должно удостовериться в фактическом наличии такого устройства и проверить его работоспособность, в том числе убедиться в том, что перед выездом на линию водитель вставил соответствующую карту в предусмотренный для этого слот тахографа и ввел PIN-код карты.

В дальнейшем обязанность по контролю за соблюдением правил пользования тахографом ложится на самого водителя.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в момент остановки транспортного средства водитель транспортного средства, принадлежащего обществу, имел при себе карту водителя.

Несмотря на это, ни должностное лицо, вынесшее спорное постановление, ни суд первой инстанции не выясняли, вставил ли водитель ФИО9. перед выездом на линию карту водителя в установленный в транспортном средстве тахограф для его приведения в рабочее состояние, был ли осведомлен ФИО1 как лицо, выпускающее транспортное средство на линию, об отсутствии намерения у водителя использовать карту водителя в пути следования.

В своих письменных объяснениях ФИО1 сослался лишь на то, что ФИО2 был обеспечен картой водителя.

Причем сам водитель ФИО10. после его остановки сотрудниками полиции утверждал, что управлял транспортным средством, не вставив карту водителя в тахограф. Однако он не уточнил, отсутствовала ли она в тахографе в момент выезда на линию либо он изъял ее из бортового устройства уже в ходе управления транспортным средством и не вставил обратно.

Отсутствие приведенных данных не позволяет определить, в чью сферу ответственности входило выявленное сотрудником полиции ненадлежащее использование тахографа – водителя или лица, выпустившего транспортное средство на линию, и в этой связи оценить причастность ФИО1 к событиям, изложенным в оспариваемом постановлении.

При этом следует отметить, что согласно пункту 2 Приложения № 2 к Приказу № 440 обязательному оснащению тахографами не подлежат специализированные транспортные средства, к которым причисляются и специально оборудованные молоковозы.

Такая формулировка нормы не исключает, что к специально оборудованным молоковозам помимо одиночных транспортных средств могут относиться и автопоезда, у которых для перевозки молока специально оборудован полуприцеп.

Согласно путевому листу ФИО1 выпустил на линию автопоезд в составе седельного тягача «<данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... и полуприцепа <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .....

Свидетельство о регистрации упомянутого полуприцепа указывает на то, что он является цистерной и относится к типу транспортных средств «молоковоз».

Следовательно, ФИО1 на линию был выпущен автопоезд, полуприцеп которого был специально оборудован для перевозки молока.

Это обстоятельство позволяет судить о том, что приводящий его в движение тягач не подлежал обязательному оснащению тахографом. По этой причине само по себе наличие в нем тахографа не требовало приведения его в рабочее состояние, а зависело от усмотрения водителя.

Таким образом, должностное лицо, выпустившее его на линию, не может нести ответственность за нарушение правил пользования таким устройством, в том числе за отсутствие у ФИО11. карты водителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балтасинскому району от 01 октября 2024 года № .... и решение судьи Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2024 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балтасинскому району от 01 октября 2024 года № .... и решение судьи Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин