Решение № 12-106/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019

УИД 66RS0011-01-2019-000883-18


Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 19 июня 2019 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Социальное питание» Канаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Социальное питание» на постановление по делу об административном правонарушении,

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 66-05-17/198/19 от 03 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Социальное питание» (далее – ООО «Социальное питание», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ООО «Социальное питание» при осуществлении деятельности в столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенной по ул. Олега Кошевого, 11 в г. Каменске-Уральске Свердловской области, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, предусмотренные п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 5.5, 6.16, 6.21, 13.4, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 6.1, 8.2 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п.п. 4.12, 4.14, 5.7, 5.8, 5.13, 5.21, 5.22, 13.3, 13.4, 13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологическая требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 6.1, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В жалобе защитник ООО «Социальное питание» просит отменить постановление от 03 апреля 2019 года, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на которые ссылается должностное лицо, поскольку все представленные доказательства были добыты с процессуальными нарушениями, поэтому акты осмотра, акт эпидемиологического расследования являются недопустимыми доказательствами. Кроме того, не была проведена внеплановая проверка на объекте, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Законный представитель ООО «Социальное питание», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник Канаева А.С. в судебном заседания доводы жалобы поддержала, пояснила, что поскольку Роспотребнадзором не была проведена внеплановая проверка, все добытые доказательства собраны с нарушением требований законодательства, вина Общества не доказана, поэтому производство по делу подлежит прекращению. Допущенные процессуальные нарушения при проведении проверки Общества влекут недопустимость доказательств, представленных должностными лицами Роспотребнадзора, поэтому прокомментировать, имелись ли у Общества те нарушения, которые указаны в постановлении, защитник не может. Вместе с тем, те нарушения, которые были указаны в предписании, Обществом проведены и устранены.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования по факту трех выявленных случаев острой кишечной инфекции среди учащихся школы № 30 сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 22 января 2019 года на объекте общественного питания столовая МБОУ СОШ № 30 по ул. Олега Кошевого, 11 в г. Каменске-Уральском выявлены нарушения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации питания населения, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровья.

Так, в школьной столовой не соблюдаются требования санитарных правил:

- к личной гигиене персонала, у раковины для мытья рук, которая расположена у моечной посуды, отсутствует мыло и кожный антисептик для обработки рук персонала;

- к разделочному инвентарю, в столовой используются разделочные доски «КВ», «Гастрономия», «Масло», «КС» с трещинами, веселки с зазорами и механическими повреждениями;

- к устройству и содержанию помещений, в овощном цехе, где осуществляется хранение овощей и фруктов, отсутствует гигрометр и термометр, в мясном цехе у входа на стене дефекты отделки (отпала плитка),

- к мытью посуды, в мясном цехе возле моечных ванн не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, персонал не знает правила мытья посуды, кухонную посуду моют моющим средством «Ника супер» и со слов кухонного рабочего 1/5 часть моющего средства разводят водой до 5 литров, полученный раствор наливают в пластмассовое ведро и льют «на глаз», моют ветошью под проточной водой, посуду полностью не погружают в ванну, в ванной отсутствует отметка литража, в мясном цехе возле моечных ванн нет моющего средства и ветоши для мытья посуды из мясного цеха, на моечных ваннах нет отметки литража,

- к хранению посуды, чистая столовая посуда (тарелки) хранится на столе стопкой друг на друге,

- к хранению уборочного инвентаря, хранение уборочного инвентаря (ветошь, ведра, швабры) осуществляется в тамбуре, где производится отгрузка продуктов, в течение рабочей смены уборочный инвентарь хранится на рабочих местах, в овощном цехе уборочный инвентарь (ведро, ветошь) хранится на полу, ветошь – на лентяйке в сложенном виде в ведре, грязная, не промыта,

- к специальной одежде персонала, сотрудники столовой не обеспечены специальной санитарной одеждой в количестве 3-х комплектов, в наличии только два комплекта спецодежды, стирка спецодежды осуществляется на дому, документы на проведение централизованной стирки спецодежды не предоставлены,

- к хранению личных вещей и обуви персонала, в пищеблоке работает 7 сотрудников, оборудовано 5 шкафов (4 – для хранения спецодежды, 1 – для верхней одежды), допускается совместное хранение в одном шкафу спецодежды и личных вещей персонала;

- к отбору и хранению суточной пробы, суточные пробы отобраны не в полном объеме (за 21.01.2019 нет проб вафель, горошка консервированного, соуса белого основного),

- к применению дезинфекции и применению моющих и дезинфицирующих средства, профилактическую дезинфекцию проводят в нарушение действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство: в моечной на емкости для приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства отсутствует отметка литража, разводят рабочий раствор «на глаз», в сыром цехе для обработки яйца используется емкость без отметки литража, разводят рабочий раствор дезинфицирующего средства «на глаз»; расчет потребности дезинфицирующих средств не ведется, нет журнала прихода и расхода дезинфицирующих средств, в наличии в столовой на рабочих местах 60 таблеток дезинфицирующего средства, запаса нет, документы о дате приобретения дезинфицирующих средств не представлены.

Выявленные нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении эпидемиологического расследования № от 22.01.2019, актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов от 22.01.2019 с приведением выявленных нарушений, предписанием № от 13.03.2019 об устранении выявленных нарушений, актом эпидемиологического расследования № от 20.03.2019, протоколом лабораторных испытаний, протоколом отбора дезинфицирующих средств и растворов, актом обследования.

Всем добытым по делу доказательствам в их совокупности должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Социальное питание» правильно квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие, состав административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении нашли свое полное подтверждение. Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушение которых влечет административную ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Социальное питание» в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено, доводы защитника юридического лица о допущенных процессуальных нарушениях основаны на неверном толковании закона.

Как следует из материалов дела, на основании приказа главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском от 22 января 2019 года № в отношении ООО «Социальное питание» проведено эпидемиологическое расследование с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней.

Поводом для проведения расследования явилось получение из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» информации о регистрации 3 случаев острой кишечной инфекции среди учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» (экстренные извещения №, №, №).

В ходе эпидемиологического расследования 22 января 2019 составлен акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов, в котором перечислены выявленные нарушения. При этом акт осмотра помещений столовой в рамках эпидемиологического расследования не является протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, поскольку меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом не применялись. С учетом указанного требования статьи 27.8 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены к составлению акта осмотра помещения столовой в рамках проверки соблюдения требований санитарного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в акте эпидемиологического расследования № от 20 марта 2019 года. Проверкой установлено, что ООО «Социальное питание» осуществляет деятельность по организации питания в школьной столовой с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что и зафиксировано в акте.

Непосредственное обнаружение при проведении эпидемиологического расследования, осуществляемого в порядке ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составлению протокола об административном правонарушении от 20 марта 2019 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Общества о том, что акт эпидемиологического расследования не соответствует требованиям законодательства, являются несостоятельными. Несоблюдение формы акта эпидемиологического расследования, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.10.2010 № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи», на которое ссылается защитник, не влечет недействительность и незаконность акта, который имеется в материалах дела.

Отсутствие в материалах дела санитарно-эпидемиологического заключения, составленного по результатам эпидемиологического расследования, не влечет отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку постановление вынесено на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которых было достаточно для вынесения итогового решения по делу.

Доводы Общества об отсутствии правовых оснований для проведения эпидемиологического расследования также не состоятельны, поскольку расследование было проведено с целью установления причин возникновения инфекционных заболеваний в связи с поступлением информации о регистрации трех случаев инфекционного заболевания среди учащихся школы, которые питались в столовой, где деятельность осуществляет ООО «Социальное питание».

В силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения названного Закона не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей. Проведение внеплановой проверки в данной ситуации не предусмотрено законом. Требования МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. «Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» в рассматриваемом деле не применяются.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Социальное питание» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Социальное питание» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд с момента получения или вручения копии решения.

Судья: подпись. ФИО1