Решение № 2-7103/2018 2-7103/2018~М-5531/2018 М-5531/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-7103/2018

Дело № 2-7103/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15, к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО16, ФИО17, обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что ее семья проживала в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: г. Хабаровск, <адрес>. Собственником указанной квартиры являлась администрация города Хабаровска, так как ранее была предоставлена на основании ордера на обмен жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании принятого решения Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 № 388 «О программе «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, включен в программу, в связи с чем возникло обязательство расселения жильцов, проживающих в доме. Между ООО «Востокстройсервис» (правопреемник которого «Техпромстрой») и администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о развитии застроенной территории в Кировском районе г.Хабаровска, победитель аукциона обязуется самостоятельно и за свой счет расселить жильцов ветхого жилого фонда, включенного в адресную программу, в рамках которой, наряду с прочими, жилой дом, расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, признан ветхим и подлежащим сносу. Истец от своего имени и как законный представитель своих несовершеннолетних детей письменно дала согласие на переселение. В согласии на переселение указано, что истец и ее дети обязаны переселиться в квартиру, расположенную по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, и освободить однокомнатную квартиру по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в течение 5 календарных дней с момента предоставления ООО «Техпромстрой» ключей от новой квартиры. Также семью истца уведомили, что новая квартира будет приобретена в собственность ООО «Техпромстрой» с последующей передачей в собственность городского округа «Город Хабаровск» на основании заключенного Договора от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ООО «Востокстройсервис» (правопреемник которого ООО «Техпромстрой») обязалось: своими силами и за свой счет самостоятельно расселить жильцов домов ветхого жилищного фонда (в том числе дома по адресу: <адрес>), путем предоставления благоустроенных жилых помещений, приобретаемых на свое имя для дальнейшего обмена на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также частной собственности и подпадающие под расселение; уплатить выкупную цену за изымаемые на основании принятого в соответствии с законом решения органа местного самоуправления жилые помещения (п. 2.1.). В настоящее время между истцом и членами ее семьи не заключен договор социального найма с администрацией города Хабаровска. Отсутствие правоустанавливающего документа на жилое помещение, в которое их переселили, лишает истца и членов ее семьи права зарегистрироваться по месту жительства в жилом помещении. В июле 2018 года судебные приставы-исполнители уведомили истца о том, что на квартиру по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, наложен арест. До настоящего времени истец от ответчиков не получила ни одного письма, касающегося выселения из жилого помещения, информацией по какой причине ей не передано жилое помещение по договору социального найма не обладает. Семья истца добросовестно исполняет обязательства по содержанию спорного жилого помещения, обеспечивает его сохранность. Истец регулярно вносит плату, согласно представленным квитанциям. Отсутствие регистрации по месту фактического проживания лишает ее права на предоставление мер социальной поддержки. В связи с чем истец просит обязать администрацию города Хабаровска предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Хабаровска, согласно установленной нормы предоставления площади жилого помещения, исходя из состава семьи к количестве 4 человек.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО3, ФИО6 и ФИО4

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО6, надлежащим образом уведомлявшийся о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что согласно информации, предоставленной Управлением жилищного фонда и приватизации администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ООО «Техпромстрой» с заявлением о принятии в муниципальную собственность квартиры <адрес>, в администрацию города Хабаровска не обращалось, указанное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось. Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска не располагает документами, на основании которых ФИО1 была вселена в жилое помещение – квартиру <адрес>. Квартира <адрес> в г. Хабаровске была предоставлена по обменному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на состав семьи три человека: ФИО7, ФИО1, ФИО6 На сегодняшний день жилое помещение по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не принято. Истец и члены ее семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» не состоят; малоимущими администрацией города Хабаровска не признавались. В связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Техпромстрой», надлежащим образом уведомлявшегося о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным сторонами доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в статье 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичные права гарантируются и нормами ст.ст. 1-3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В частности жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (п. 3 ст. 10 ЖК РФ).

Согласно ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем, признания жилищного права.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера на обмен жилой площади № ФИО18 на состав семьи три человека, включая ФИО1 (жена) и ФИО6 (сын), предоставлено жилое помещение – квартира <адрес> в городе Хабаровске, состоящая из одной комнаты, размером <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО19 и ФИО1 прекращен на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № Кировского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака №, что подтверждается повторным свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в квартире <адрес> в г.Хабаровске зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (жена выбывшего нанимателя), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения (сын выбывшего нанимателя), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (сын выбывшего нанимателя), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (сын выбывшего нанимателя), ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ рождения (не член семьи выбывшего нанимателя), и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ рождения (не член семьи выбывшего нанимателя).

Факт регистрации указанных лиц в жилом помещении подтверждается справкой Форма 36 от 27.06.2018 и справкой № 356 от 27.06.2018, выданной Абонентским отделом № 4 МУП г. Хабаровска «РКЦ».

Квартира <адрес> в г. Хабаровске, отнесена к муниципальной собственности решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21 созыв, что усматривается из выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 04.10.2018.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Учитывая, что заселение квартиры <адрес> в г. Хабаровске осуществлено в период действия Жилищного кодекса РСФСР, истец и члены ее семьи остаются зарегистрированными в указанном жилом помещении и по настоящее время, в рассматриваемом деле к спорным правоотношениям сторон подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 19.08.2008 № 5-В08-77, в соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца в спорную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

В силу положений ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшей в момент возникновения между сторонами жилищных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Как предусмотрено абз. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, предметом которого согласно ст. 52 ЖК РСФСР может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Часть 2 ст. 54 ЖК РСФСР определяла, что граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 69 и 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Хабаровска в лице <данные изъяты> города Хабаровска ФИО22, действующего на основании распоряжения Мэра города от 07.05.2007 № 218-кр «Об исполнении обязанностей», постановления Мэра города от 19.02.2007 № 214 «О развитии застроенных территорий», и обществом с ограниченной ответственностью «Востокстройсервис» в лице <данные изъяты> ФИО23, действующей на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (победитель (единственный участник) аукциона), заключен Договор о развитии застроенной территории №.

Предметом названного Договора, в силу п. 1.1., является деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, обозначенной на схеме границ элемента планировочной структуры, расположенного в границах ДД.ММ.ГГГГ в Кировском районе г.Хабаровска, площадью <данные изъяты> кв.м. и части элемента планировочной структуры площадью <данные изъяты>.

Согласно п. 2.1.2. Договора о развитии застроенной территории № от ДД.ММ.ГГГГ, победитель (единственный участник) аукциона своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется самостоятельно расселить жильцов домов ветхого жилищного фонда по адресам: <адрес>, <адрес>, предоставленных по договорам социального найма путем предоставления благоустроенных жилых помещений. Расселение жильцов осуществляется по мере необходимости и освоения территории, подлежащей застройки.

Квартиры, приобретаемые под расселение, приобретаются за счет средств ООО «Востокстройсервис», оформляются в его собственность для дальнейшего обмена на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также частной собственности и попадающие под расселение по вышеуказанным адресам.

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, подписала согласие на переселение в двухкомнатную квартиру №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную в доме <адрес> в городе Хабаровске, которую ООО «Техпромстрой» (правопреемник ООО «Востокстройсервис») приобретает в собственность во исполнение своих обязательств, предусмотренных договором № о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ, для последующей передачи в собственность Городского округа «Город Хабаровск».

Из ответа Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска от 10.08.2018 № 1-23/2041 следует, что квартира <адрес> в городе Хабаровске зарегистрирована за обществом с ограниченной ответственностью «Техпромстрой»; до настоящего времени ООО «Техпромстрой» с заявлением о принятии в муниципальную собственность квартиры <адрес>, в администрацию города не обращалось, указанное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось.

Принадлежность занимаемого в настоящее время истцом жилого помещения ООО «Техпромстрой» подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, просит возложить на администрацию города Хабаровска обязанность предоставить ей и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ввиду того, что на сегодняшний день договор социального найма квартиры №, расположенной по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, куда ее семья была переселена по условиям Договора о развитии застроенной территории от 08.06.2007, не заключен, на указанное жилое помещение наложен арест, при этом иного жилого помещения для постоянного проживания они не имеют.

Доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, тем не менее, разрешая заявленные ФИО1 требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, ввиду следующего:

Как было указано ранее, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2, 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Вместе с тем, как установлено судом, истец и члены ее семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» не состоят, малоимущими администрацией города Хабаровска в установленном законом порядке не признавались; жилое помещение, расположенное по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, непригодным для проживания не признано, решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не принято.

Следовательно, нуждаемость истца и членов ее семьи в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, являющаяся обязательным условием такого предоставления, в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не подтверждена.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО24, ФИО25, о возложении на администрацию города Хабаровска предоставить ей и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 10 октября 2018 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова