Решение № 2-21/2026 2-21/2026(2-432/2025;)~М-393/2025 2-432/2025 М-393/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-21/2026

Дело № 2 – 21/2026 УИД: 66RS0060-01-2025-000573-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с исковым заявлением к Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского муниципального округа о возложении следующих обязанностей:

1. в срок до 30.10.2025 привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части;

2. в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара;

3. в срок до 30.07.2026 организовать работу по установке на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> дорожного знака 2.1. «Главная дорога» с адресом (225) и дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» с адресом (205), в соответствии с проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог находящихся на территории п. Сылва.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава Шалинского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 3.1. положения о Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского муниципального округа, к полномочиям сельской администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Автомобильная дорога, расположенная в с. Сылва Шалинского района по ул. Мира от дома № 12 до дома № 25, отнесена к IV категории, тип покрытия - щебеночное.

Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования отнесена к собственности Шалинского муниципального округа, предназначена для решения вопроса местного значения, состоит в реестре муниципального имущества на основании Постановления администрации Шалинского городского округа от 09.06.2025 № 593.

Согласно протоколу инструментального обследования от 25.09.2025, информации МО МВД России «Шалинский» выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части указанной автомобильной дороги, выявлен дефект дорожного полотна в виде множественных выбоин, а так же отсутствие дорожных знаков, тротуара.

В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке автомобильной дороги отсутствует знак 2.1. «Главная дорога». Дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков с адресом (225); знак 2.4. «Уступи дорогу». Дорога, на которой отсутствует право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков с адресом (205), предусмотренные Проектом организации дорожного движения в с. Сылва, утвержденным главой Шалинского городского округа от 25.12.2014.

В нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 указанная автомобильная дорога, не обустроена тротуаром.

Правовыми основаниями указаны положения ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства представитель истца отказался от требований в части установки дорожных знаков, которые установлены ответчиком после предъявления иска в суд (л.д. 173-174), а так же требования уточнил в следующей редакции:

1. в течение 10 суток с момента вступления решения суд в законную силу привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части;

2. в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям в части возложения на ответчика обязанности в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара. В части возложения на ответчика обязанности по устранению выбоин, просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части - отказался.

Представитель ответчика не возражал об отказе истца от иска в части установки дорожных знаков и от устранения выбоин, просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части. В остальной части заявленных требований пояснил, что требования законодательства будут устранены при получении соответствующего финансирования.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статья 2, 12 (пункты 1, 2), 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.В соответствии со статьями 3 (пункты 6, 12), 13 (пункты 6, 11 ч.1), 15 (ч.3), 17 (ч.1) Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для осуществления соответствующих полномочий используются средства дорожного фонда, который согласно п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 6 Устава Шалинского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Паспорту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утв. Минтрансом России от 24.12.2018 № 15, в рамках национального проекта реализуется федеральный проект «Дорожная сеть», задачами которого является реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения; ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Целью федерального проекта «Дорожная сеть» является приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования; ликвидация мест дорожно-транспортных происшествий, повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, безопасности участников дорожного движения.

В соответствии с подп. 2 п. 3.1. положения о Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского муниципального округа, к полномочиям сельской администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом, согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но «улицы и дороги местного значения», включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения (далее по тексту ПДДРФ).

ПДД РФ устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Автомобильная дорога в с. Сылва Шалинского района по ул. Мира от дома № 12 до дома № 25, категории IV, тип покрытия – щебеночное, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, находится в собственности Шалинского муниципального округа, предназначена для решения вопроса местного значения, состоит в реестре муниципального имущества на основании Постановления администрации Шалинского городского округа от 09.06.2025 № 593.

Согласно протоколу инструментального обследования от 25.09.2025, информации МО МВД России «Шалинский» указанная дорога не оборудована тротуаром, что противоречит требованиям п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007.

Исследованными доказательствами доводы истца о нарушении ответчиком прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге в с.Сылва, как проживающих на территории Шалинского муниципального округа, так и жителей иных населенного пункта, пользующихся указанной автомобильной дорогой, нашли свое подтверждение. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено. Доказательств необоснованности заявленного истцом срока выполнения заявленных требований, ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Сылвинскую сельскую администрацию Администрации Шалинского муниципального округа обязанность в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский муниципальный округ, <...> от дома № 12 до дома № 25 в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.01.2026.

Председательствующий судья С.Н. Миронова