Решение № 12-8/2026 12-95/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 12-8/2026

Дело № 12-8/2026

УИД 26RS0017-01-2026-004309-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 марта 2026 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска по ст. 2.12 закона <адрес> «Об административных правонарушения в Ставропольском крае» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.12 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 ( одной тысячи) рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в котором заявитель не согласился с вышеуказанным постановлением, просил его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, указав на нарушение административным органом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, в частности о его ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что он не извещался о рассмотрении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. Копия протокола об административном правонарушении ему не была вручена, несмотря на его подпись. Разрешения на проведение творческого выступления он не получал, поскольку в устной форме ему было разъяснено, что готовится новое постановлением о порядке организации уличных творческих выступлений.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От председателя административной комиссии ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд считает возможным применить положения ст.25.1 Кодекса РФ об АП РФ и рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме и изучив доводы жалобы, нахожу постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п.4, п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела.

Указанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом управления по муниципальному контролю, торговле, общественному питанию и сервису администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 15 минут в <адрес>, в районе <адрес>. гражданин ФИО1 проводил уличное творческое выступление на территориях общего пользования муниципального образования без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, копию протокола получил. В протоколе указано, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

Определением административной комиссии муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству дело об административном правонарушении и назначено рассмотрение на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.12 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 15 минут в <адрес>, в районе <адрес>. гражданин ФИО1 проводил уличное творческое выступление на территориях общего пользования муниципального образования без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления. Под уличным творческим выступлением понимается сольное или коллективное исполнение музыкальных, литературных, танцевальных и иных творческих номеров, публичное представление, в том числе костюмированное, выставка, которые проводятся на территориях общего пользования муниципального образования в целях организации досуга, развлечения, реализации права на творческую деятельность и удовлетворения потребности в творческом самовыражении.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Из протокола заседания административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание открыто в 16 часов 10 минут, на заседание ФИО1, не явился, заседание закрыто в 16 часов 15 минут 2025.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении административной комиссией на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут.

Таким образом, в нарушение требований п.4, п.2 ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено комиссией по существу в отсутствие ФИО1 и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте разбирательства, что позволяет сделать вывод о том, что комиссией были нарушены его права, в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 по существу в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, правом на защиту, правом на заявление возражений и представление доказательств и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В силу п.6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 2.12 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Остальные доводы жалобы суд оставляет без внимания, в связи установленными существенными нарушениями требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении допущенным органом муниципального образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.12 закона <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде штрафа в размере 1 000 рублей отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Коротыч