Решение № 12-14/2023 21-605/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 12-14/2023

Судья Зенченко В.Н. Дело № 21-605/2023

УИД 22RS0022-01-2023-000452-49

№ 12-14/2023 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

28 декабря 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу К на решение судьи Зонального районного суда Алтайского края от 16 октября 2023 года по жалобе К на постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) С от 18 августа 2023 года, которым

К, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, директор МУП «Зональное МОКХ»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2023 года, составленному прокурором Зонального района Алтайского края К, 24 июля 2023 года в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой района на основании решения прокурора района от 18 июля 2023 года, выявлено, что К являясь директором МУП «Зональное МОКХ» (юридический адрес: <адрес>), не обеспечил выполнение обязанности по подаче заявки в Минприроды Алтайского края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - поля фильтрации, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:15:050051:1115, чем нарушил часть 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). При этом имели место сбросы сточных вод из канализационной системы с.Зональное, сливы транспортными средствами с ассенизаторскими установками жидких бытовых отходов на вышеуказанное поле фильтрации, используемое в качестве объекта водоотведения села (участок ограничен обваловкой, поле заполнено хозяйственно-бытовыми стоками), что свидетельствует о владении объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Деяние квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Зональный районный суд Алтайского края 25 августа 2023 года, К просил об отмене постановления с прекращением производства по делу, признании действий прокурора незаконными, а доказательств - недопустимыми, ссылаясь на то, что нарушен порядок возбуждения производства по делу, поскольку, вопреки требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), копия акта проверки не была ему вручена, данный акт не содержит сведений о времени окончания проверки, в ходе проверки у него не было отобрано письменное объяснение, выход к месту расположения поля фильтрации осуществлен без участия работников предприятия, осмотр произведен без уведомления о месте и времени такового, факты слива жидких отходов и использования ассенизаторских машин не доказаны, прокурорский работник не имеет специальных познания для определения класса опасности отходов, устройства для фиксации негативного воздействия не применялись, анализы не проводились, заключение специалистов в сфере экологии не получалось, при рассмотрении дела не велся протокол.

Решением судьи Зонального районного суда Алтайского края от 16 октября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 25 октября 2023 года, К просит постановление должностного лица, решение судьи отменить с прекращением производства по делу, признать действия прокурора незаконными, а доказательства - недопустимыми, ссылаясь на те же обстоятельства, а также на то, что судьей районного суда в решении не приведены мотивы, по которым отклонены его доводы, чем нарушены порядок рассмотрения жалобы и право на защиту, проверка, проведенная по поручению прокуратуры Алтайского края, не включена в план проверок на 2023 год, на сайте прокуратуры края информация о данной проверке не отражена, по результатам проверки вынесено 3 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а потому следовало вынести одно постановление с назначением административного наказания в пределах более строгой санкции.

В судебное заседание К его защитник - М, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Прокурор Е возражал против доводов жалобы.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из положений статей 1, 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2023 года в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой района на основании решения прокурора района от 18 июля 2023 года, выявлено, что К являясь директором МУП «Зональное МОКХ» (юридический адрес: <адрес>), не обеспечил выполнение обязанности по подаче заявки в Минприроды Алтайского края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - поля фильтрации, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:15:050051:1115, чем нарушил часть 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2023 года, копиями решения прокурора Зонального района от 18 июля 2023 года о проведении проверки, уведомления о проведении проверки от 18 июля 2023 года, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 1 октября 2018 года, письменного объяснения С от 24 июля 2023 года, ответа администрации Зонального района Алтайского края от 21 июля 2023 года, актом проверки от 24 июля 2023 года, фототаблицей к нему.

Всем доказательствам судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Из приведенных доказательств следует, что поле фильтрации используется для водоотведения населенного пункта, выявлены хозяйственно-бытовые стоки.

Согласно материалам дела, включая копию свидетельства о государственной регистрации права от 9 февраля 2012 года, выписки из ЕГРН, вышеуказанный объект находится в муниципальной собственности, в оперативном управлении Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края на основании распоряжения администрации Зонального района Алтайского края от 14 октября 2011 года.

Распоряжением администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края от 24 июля 2014 года вышеуказанное поле фильтрации, а также в числе прочего канализационная насосная станция, напорный коллектор и сети канализации, образующие системы водоотведения, переданы МУП «Зональное МОКХ» в хозяйственное ведение.

Администрацией Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края 24 июля 2014 года с МУП «Зональное МОКХ» заключен муниципальный контракт, по условиям которого последнее обязалось оказывать физическим и юридическим лицам услуги по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты) отнесены к коду 7 32 101 01 30 4.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, в качестве критериев отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории предусмотрено осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки); по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся в числе прочего размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год). В качестве критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории приведено, в частности, наличие одновременно следующих критериев: 1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа); отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В этой связи вышеуказанное поле фильтрации относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, а конкретная категория подлежала определению в установленном порядке при рассмотрении соответствующего заявления.

Следует отметить, что 7 ноября 2023 года по заявлению МУД «Зональное МОКХ» сведения о вышеуказанном объекте внесены в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую сред, с указанием IV категории, вида деятельности «Сбор и обработка сточных вод».

Таким образом, бездействие К верно квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о нарушении порядка возбуждения дела, недопустимости акта проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении со ссылками на то, что копия акта проверки не была вручена, акт не содержит сведений о времени окончания проверки, в ходе проверки у него не было отобрано письменное объяснение, выход к месту расположения поля фильтрации осуществлен без участия работников предприятия, осмотр произведен без уведомления о месте и времени такового, подлежат отклонению.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) (часть 14 той же статьи).

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено пунктом 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», при выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным частям 4 и 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 2-П, о начале проведения прокурорской проверки - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности некоммерческой организации нарушений законов, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Закона о прокуратуре, гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Из материалов дела следует, что проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в отношении МУП «Зональное МОКХ» проведена на основании решения прокурора района от 18 июля 2023 года, вынесенного во исполнение задания прокуратуры края от 4 июля 2023 года, с установлением срока проверки с 20 по 24 июля 2023 года.

Данное решение отвечает вышеприведенным требованиям, содержит указание о целях, основаниях и предмете проверки.

Уведомление о проведении проверки вручено МУП «Зональное МОКХ 18 июля 2023 года (вх.№ 122) с разъяснение права на ознакомление с актом проверки в прокуратуре района с 25 по 28 июля 2023 года.

Акт проверки составлен 24 июля 2023 года, то есть в последний день срока проведения проверки, содержит необходимые сведения.

В силу части 13 статьи 21 Федерального закона № 2201-1 к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

В рассматриваемом случае прокурор такой необходимости не усмотрел, притом что, исходя из характера выявленных нарушений, специальных познаний, исследований и не требовалось.

Поле фильтрации находится на общедоступной территории, акт проверки составлен не на месте осмотра, а впоследствии с учетом дополнительно истребованных сведений и объяснений.

При этом требований об обязательном получении в ходе прокурорской проверки объяснения руководителя юридического лица, включении проверки в план, размещении сведения о таковой на сайте органов прокуратуры законодательно не установлено.

В этой связи оснований полагать о нарушении порядка проведения проверки не имеется.

Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимые сведения, в том числе об обстоятельствах административного правонарушения, отражены, событие административного правонарушения изложено надлежащим образом. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при вынесении прокурором данного постановления участие принимал, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 названного кодекса, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность давать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, с содержанием постановления он ознакомлен, его копию получил.

Указание в жалобе на то, что при рассмотрении дела должностным лицом не велся протокол, не свидетельствует о нарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размер, предусмотренным санкцией статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, а потому основания к применению части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводу жалобы, отсутствуют.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Зонального районного суда Алтайского края от 16 октября 2023 года, постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края С от 18 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу К - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.М. Пасынкова