Решение № 2А-334/2020 2А-334/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 17 апреля 2020 г. по делу № 2А-334/2020

Дело №2а-334/2020

91RS0008-01-2020-000085-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года город Джанкой Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Подобедовой М.И.,

при секретаре Рожковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, отделу по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, Главному следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Крым, о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, с участием заинтересованного лица – следователя отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО2, старшего следователя отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО3,

установил:

административный истец ФИО1 14 января 2020 года обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым с административным исковым заявление к руководителю следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивировано тем, что административный истец является заявителем по материалу проверки (<данные изъяты>), находящемся в следственном отделе по Джанкойскому району ГСУ Республики Крым СК РФ. Истец многократно обращался с требованием ознакомит его с материалами указанной до следственной проверки, однако ему постоянно давался ответ об их отсутствии в распоряжении указанного следственного отдела и направлении материалов в Джанкойскую межрайонную прокуратуру или в ГСУ Республики Крым СК РФ. 09 января 2020 года истец вновь обратился в указанный следственный отдел с просьбой определить конкретное место и время его ознакомления с материалами проверки, о чем заблаговременно уведомить его письменно или по телефону. В случае нахождения материалов в иных правоохранительных органах – просил уточнить у них время возвращения их в указанный отдел, либо согласовать время и место его ознакомления с материалами дела. 10 января 2020 года истец прибыл в указанный следственный отдел лично, однако возможности ознакомления с материалами проверки истец так и не получил. С учетом уточнения исковых требований, принятых 30 марта 2020 года просил признать незаконными бездействие административного ответчика по предоставлению истцу возможности ознакомления с материалами проверки (<данные изъяты>), находящемся в следственном отделе по Джанкойскому району ГСУ Республики Крым СК РФ и по другим обращениям.

Определением суда от 04 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: отдел по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, Главное следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Крым. (л.д. 44-46).

Определением суда от 25 февраля 2020 года к участию в деле к качеств заинтересованного лица привлечен следователь отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО2. (л.д. 56-58).

Определением суда от 25 февраля 2020 года прекращено производство по делу в части требований к руководителю следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, отделу по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, Главному следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Крым о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем ознакомления с материалами, в связи с добровольным удовлетворением требований и отказом истца от части данных требований.

Определением суда от 11 марта 2020 года к участию в деле к качеств заинтересованного лица привлечен старший следователь отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО3. (л.д. 109-111).

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска с учетом уточнения, настаивал, привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, просил признать незаконными бездействия административного ответчика по предоставлению ему возможности ознакомления с материалами проверки (<данные изъяты>), находящемся в следственном отделе по Джанкойскому району ГСУ Республики Крым СК РФ и по другим обращениям, устно указал даты обращений: 02.04.2019 года, 11.04.2019 года, 17.07.2019 года и 09.01.2020 года.

Старший следователь отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО3, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании требования истца посчитал необоснованными, пояснил, что истцу никогда не препятствовали в ознакомлении с материалами дела, в ответах на обращения указывался номер телефона следователя или отдела, по которому истцу необходимо было связаться и согласовать время ознакомления, кроме того, указал на пропуск истцом срока давности.

Руководитель следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, представитель отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, представитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, следователь отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым – ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что административный истец является заявителем по материалу проверки (<данные изъяты>), находящимся в следственном отделе по Джанкойскому району ГСУ Республики Крым СК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в указанный следственный отдел с просьбой определить конкретное место и время его ознакомления с материалами проверки, о чем заблаговременно уведомить его письменно или по телефону. В случае нахождения материалов в иных правоохранительных органах – просил уточнить у них время возвращения их в указанный отдел, либо согласовать время и место его ознакомления с материалами дела. (л.д. 5).

И.О. руководителя отдела майор юстиции ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ дал ответ № согласно которого ФИО1 на его заявление по вопросу ознакомления с материалами проверки было разъяснено, что ознакомится с материалами доследственной проверки он может в любое удобное для него время, по предварительному согласованию со следователем ФИО2, о чем он будет дополнительно уведомлен по средством мобильной связи. (л.д. 17 оборот, л.д. 20, л.д. 38). В списке почтовых отправлений имеется запись о направлении корреспонденции на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 21). В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт того, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ получал.

Согласно расписки от 02 февраля 2020 года данной ФИО1 следователю следственного отдела ФИО2, ФИО1 со своей матерью ФИО4, был ознакомлен с материалами проверки, зарегистрированными в КРСП следственного отдела № <данные изъяты>, в полном объеме, без ограничения во времени. Каких -либо заявлений, жалоб ходатайств не имеет. (л.д. 40).

Таким образом, по делу установлено, что следственным отделом по г. Джанкой Гласного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответ мотивирован, дан по существу поставленного в обращении вопроса и в установленный законом срок. Более того 02.02.2020 года ФИО1 ознакомлен в полном объеме с материалом КРСП № 183пр-19.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательства того, что действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца в материалах дела отсутствуют.

Относительно устных доводов административного истца о том, что он ранее обращался с заявлениями об ознакомлении, но ему не дали ответ на обращения от апреля 2019 года и июля 2019 года, суд обращает внимание на следующее.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из обстоятельств, установленных в судебном заседании, следует, что о нарушениях своих прав по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 узнал по истечении 30 дней, когда не поступил ответ на обращение, то есть о нарушении своих прав ФИО1 знал достоверно в мае и августе 2019 года, имел возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке КАС РФ по обращению в апреле 2019 года по август 2019 года, по сообщению от июля 2019 года по ноябрь 2019 года соответственно, между тем, заявляет о нарушении своих прав по обращениям от апреля и июля 2019 года только 14.01.2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

В связи с этим, административные исковые требования ФИО1 к руководителю следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, отделу по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, Главному следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Крым о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю следственного отдела по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, отделу по г. Джанкой Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым, Главному следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Крым о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2020 года.

Председательствующий судья Подобедова М.И.