Постановление № 5-248/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-248/2018

Дело № 5-248/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 19 июня 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачёв А.В.,

с участием законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1, выступающего на основании доверенности от 4 июня 2018 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство», находящегося по адресу: 431440, <...>, идентификационный номер налогоплательщика №,

у с т а н о в и л:

5 июня 2018 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Е.Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» (далее по тексту МБУ ГП «Городское хозяйство»), согласно которому в ходе административного расследования, проведенного в отношении МБУ ГП «Городское хозяйство», установлено, что 2 апреля 2018 года в результате неисправности на канализационном коллекторе в районе первого подъезда жилого <адрес> был допущен разлив сточных вод на рельеф местности вдоль указанного жилого дома, вследствие чего произошло микробное загрязнение почвы на придомовой территории жилого дома, в связи с чем индекс санитарно-показательных организмов на территории затопленной сточными водами прилегающей к жилому дому в 10 раз превысил гигиенические нормативы для почвы территории жилой застройки и составляет 100 клеток/г почвы, что не соответствует требованиям п.3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", исследованная проба по степени эпидемической опасности относится к категории «умеренно опасная». В своей деятельности МБУ ГП «Городское хозяйство» нарушило законодательство в области несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.1.2, п.1.13 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.2.3, 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", п.п. 4.1.2, 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБУ ГП «Городское хозяйство» ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал, пояснил, что в настоящее время последствия разлива сточных вод на рельефе местности жилого дома устранены.

Территориальный отдел в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Установлено, что 2 апреля 2018 года в районе первого подъезда жилого <адрес> из-за неисправности в канализационном коллекторе произошел прорыв сточных вод с выходом на рельеф местности. В результате разлива сточных вод произошло подтопление территории дома по указанному адресу, вследствие чего произошло микробное загрязнение почвы.

При производстве лабораторных исследований проб почв, отобранных с территории затопления сточными водами, прилегающей к жилому дому <адрес>, установлено, что индекс санитарно-показательных организмов (индекс БГПК) на территории затопленной сточными водами прилегающей к жилому дому в 10 раз превышает гигиенический норматив для почвы территории жилой застройки и составляет 100 клеток/г почвы.

Данный уровень загрязнения относиться к категории " Умеренно опасная" в соответствии с п. 4.1 таб.2 СанПиН 2.1.7.1287-03.

Так в соответствии ст. 51 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Предметом правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Статья 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Закона об отходах).

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3, 3.2 СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с уставом МБУ ГП «Городское хозяйство» утвержденным постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 20.03.2017 г. №129, МБУ ГП «Городское хозяйство» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах обслуживания муниципальных учреждений в городском поселении Рузаевка. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является администрация городского поселения Рузаевка (п. 1.1., 1.5).

Целью и предметом деятельности МБУ ГП «Городское хозяйство» является содержание и благоустройство территории городского поселения Рузаевка (пп.8 п.2.1 Устава)

МБУ ГП «Городское хозяйство» занимается техническим обслуживанием и чисткой канализационных систем. (пп.24 п.22 Устава МБУ ГП «Городское хозяйство»). МБУ ГП «Городское хозяйство» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: организация, обеспечение и осуществление, надлежащего содержания зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, их инженерных систем, контроль их состояния, в том числе с привлечением подрядных организаций на договорной основе. Осуществление в пределах компетенции, установленной законодательством, прав владения и пользования имуществом городского поселения, закрепленного за учреждением; организация и проведение планово-предупредительных ремонтов инженерных систем, элементов конструкций и помещений в зданиях, строениях и сооружениях; реконструкция, капитальный и текущий ремонт, проведение аварийно-восстановительных работ инженерных систем, зданий и нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления Учреждением; сбор и отвод бытовых сточных вод, а также дождевой воды через канализационные сети, коллекторы, обработку и удаление; технологическое обслуживание и чистка канализационных систем.

Постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 22.09.2017 года муниципальное имущество - канализационная сесть по адресу: <адрес> закреплена на праве оперативного управления за МБУ ГП «Городское хозяйство». Обслуживанием данных сетей занимается МБУ ГП «Городское хозяйство».

Как следует из материалов дела, поводом для составления протокола послужило обращение гражданина о допущении разлива канализационных сточных вод из канализационных коллекторов в районе <адрес>. При производстве лабораторных исследований проб почв, отобранных с территории прилегающей к жилому дому <адрес>, установлено, что индекс санитарно-показательных организмов (индекс БГПК) на территории затопленной сточными водами прилегающей к жилому дому в 10 раз превышает гигиенический норматив для почвы территории жилой застройки и составляет 100 клеток/г почвы. Данный уровень загрязнения относиться к категории " умеренно опасная".

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУ ГП «Городское хозяйство» в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 054.06.2018 г.; протоколом лабораторных исследований от 25.05.2018 года образцов почвы территории затопленной сточными водами, экспертным заключением от 28.05.2018 года, уставом МБУ ГП «Городское хозяйство»; постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 22.09.2017 года, свидетельством о государственной регистрации МБУ ГП «Городское хозяйство» в качестве юридического лица.

Материалами дела установлено и не отрицалось в судебном заседании законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что почва на территории <адрес> в результате затопления сточными водами загрязнена умеренно опасными веществами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из указанной нормы следует, что условиями признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является установление факта наличия у лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению. Поэтому основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Сведений о том, что МБУ ГП «Городское хозяйство» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеуказанных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в материалах дела не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МБУ ГП «Городское хозяйство», не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения МБУ ГП «Городское хозяйство» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела и ввиду отсутствия угрозы жизни или здоровью людей.

Наличие по делу об административном правонарушении доказательств избыточности мер административного воздействия и совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих снизить размер назначаемого юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не усматривается.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, судьей учитывается значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности

Основания для прекращения производства по делу, а также для признания деяния малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, не имеется.

Срок давности привлечении к административной ответственности не истек

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса об административный правонарушениях, судья районного суда

п о с т а н о в и л :

признать муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) л/с <***> р/с <***> ИНН <***> КПП 132601001, БИК 048952001 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск, КБК 141 116 250500 16000 140 ОКТМО 89643000, УИН 14104130007300034156.

В соответствии с частью первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственного в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия А.В. Грачёв