Решение № 2-808/2020 2-808/2020~М-668/2020 2А-808/2020 М-668/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2-808/2020

№ 2а-808/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области «17» июля 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Степанова Л.В.,

представителя административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

представителя заинтересованного лица-МКУ «Центр по работе с населением» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в декабре 2019 года обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в ее собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов (территориальная зона - Ж.2) площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код.2.1, местоположение: Новгородская область, Боровичский муниципальный район, городское поселение <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 53:22:0010402, а также тахеометрическую съемку земельного участка с обозначением имеющихся в границах кадастрового квартала сетей коммунальной инфраструктуры, согласованную с представителями специализированных организаций и служб (МКУ «Центр по работе с населением», МУП «Боровичский Водоканал», ООО «ТК Новгородская» Боровичский район теплоснабжения, ПО «Боровичские электрические сети» Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада», ПАО «Ростелеком» Филиал в Новгородской и Псковской областях и пр.).

На основании данного заявления Администрация района в лице первого заместителя Главы администрации ФИО4 вынесла постановление от 21.02.2020 г. №448, которым предварительно согласовала предоставление в собственность земельного участка; утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На ФИО5 возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; ФИО5 вправе обратиться без доверенности с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет; постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием предоставления этого земельного участка без проведения торгов и действует два года.

Данное постановление было принято Администрацией района по истечении тридцати дней со дня опубликования в установленном порядке официального извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение которых заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили.

26.02.2020 г. Администрация района также вынесла постановление №501, которым решила присвоить земельному участку адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес><адрес>, з/у 21Б.

Истица обеспечила выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной Администрацией района схемой расположения земельного участка, по результатам которых 26.03.2020 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, она полностью выполнила постановление Администрации района от 21.02.2020 г. в части возложенных на нее обязанностей.

08.04.2020 г. на основании заявления истицы Администрация района выдала ей выписку из правил землепользования и застройки (ПЗЗ) на земельный участок с кадастровым номером № которой удостоверено, что согласно Правилам землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25.10.2011 г. №86 (в редакции от 28.01.2020 г. №268), земельный участок расположен в зоне Ж.2 - «Зона смешанной застройки индивидуальными домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами этажностью не выше четырех надземных этажей (четвертый этаж мансардный». В выписке ПЗЗ также указаны основные (условные, вспомогательные) виды разрешенного использования земельного участка, градостроительные регламенты для данной территориальной зоны в части предельных (максимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом в отношении земельного участка каких-либо ограничений его использования не установлено, сведений о принадлежности земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории не имеется.

06.04.2020 г. она обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в ее собственность для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев данное заявление и представленные документы, Администрация района в лице заместителя Главы администрации ФИО6 вынесла постановление от 30.04.2020 г. №1124, которым решила: в соответствии с п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ отказать ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка по основанию: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (в границах испрашиваемого земельного участка расположена центральная сеть ливневой канализации (водоотводная канава, водопропускная труба), которая предназначена для отвода и выпуска талых и ливневых вод с дренажных систем многоквартирных домов микрорайона Сосновка; организация съезда на испрашиваемый участок с <адрес> приведет к нарушению централизованного водоотведения и подтоплению жилого комплекса микрорайона Сосновка); признала утратившим силу постановление Администрации района от 21.02.2020 г. №448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Копия данного постановления Администрации района была направлена ФИО1 по почте простым письмом, которое фактически поступило адресату 14.05.2020 г.

ФИО7 считает незаконным принятое Администрацией района постановление от 30.04.2020 г. №448, т.к. основания для отказа в предоставлении в ее собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов отсутствуют. Принятое решение нарушает ее права, в том числе, право гражданина иметь в собственности землю, а также порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Ссылаясь на положения ст.ст. 15,25,27, 39.3, 39.14, 39.16 Земельного кодекса РФ, просит суд признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 30.04.2020 г. №1124 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка»; обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить в собственность ФИО1 за плату земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № местоположение: <адрес><адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель административного истца адвокат Степанов Л.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 иск не признала, пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен вблизи дороги на <адрес> с интенсивным движением транспорта. По запросу заведующей отделом управления, распоряжения и продажи земельных участков МКУ «Центр по работе с населением» сообщил, что в границах земельного участка с кадастровым номером 53:22:0010402:335 расположена центральная сеть ливневой канализации (водоотводные канавы, водопропускная труба), которая предназначена для отвода и выпуска талых и ливневых вод с дренажных систем многоквартирных домов микрорайона Сосновка. Организация съезда на вышеуказанный земельный участок с <адрес> приведет к нарушению централизованного водоотведения и подтоплению жилого комплекса мкр. Сосновка. Для организации съезда необходима проектно-сметная документация реконструкции улично-дорожной сети по <адрес>, прошедшая экспертизу в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области». Кроме того, спорный земельный участок расположен в зоне Ж. 1, одним из основных видов разрешенного использования в указанной зоне являются магазины (код 4.4). На соседнем участке расположен многоквартирный жилой дом, жители которого обеспокоены тем, что вид разрешенного использования земельного участка не препятствует истице разместить в построенном жилом доме магазин. 28.04.2020 г. в Администрацию Боровичского муниципального района поступило коллективное обращение 90 жителей <адрес>, в котором они обращают внимание, что испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией, на участке расположена детская площадка и высажены саженцы многолетних деревьев.

Представитель заинтересованного лица- МКУ «Центр по работе с населением» ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что предоставление земельного участка в собственность ФИО1 нарушит права жителей многоквартирного <адрес>, и других жителей <адрес>, поскольку будет затронута сеть ливневой канализации.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, принятого 30 апреля 2020 г., ФИО1 обратилась 05 июня 2020 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2020 г., Администрация Боровичского муниципального района, рассмотрев заявление ФИО1, постановлением № 448 предварительно согласовала предоставление в собственность заявителя для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов (территориальная зона - Ж.2) площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код.2.1, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Боровичский муниципальный район, городское поселение <адрес>; утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На ФИО1 возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Согласно указанного постановления ФИО1 вправе обратиться без доверенности с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. Постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием предоставления этого земельного участка без проведения торгов и действует два года ( п.4 постановления).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.02.2020 г. №501 спорному земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес><адрес>, з/у 21Б.

Материалами дела подтверждается, что обязанности, возложенные на ФИО1 постановлением № 448, ею исполнены.

06.04.2020 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

30.04.2020 года Администрацией Боровичского муниципального района вынесено постановление № 1124, которым ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>Б, на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий ( ст. 104 ЗК РФ).

Перечень зон с особыми условиями использования территорий и основания установления, изменения, прекращения существования таких зон содержат ст. ст. 105,106 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и административным ответчиком не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> в какую-либо зону с особыми условиями использования территорий не включен.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в собственность ФИО1 вышеуказанного земельного участка не основан на законе, постановление № 1124 от 30.04.2020 г. подлежит отмене.

Принимая во внимание, что решение по обращению административного истца принято с нарушением требований ст. 39.17 ЗК РФ, оно подлежит повторному рассмотрению, с оценкой представленных ФИО1 материалов.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично

Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 30.04.2020 г. №1124 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка».

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 апреля 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Б

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года