Решение № 2А-434/2020 2А-434/2020~М-372/2020 М-372/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-434/2020

Дело №2а-434/2020

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2020-000640-35

Мотивированное
решение

изготовлено 02 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 29 сентября 2020 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Мантурово Костромской области к отделению судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 от 21.08.2020 года № 44014/20/70774 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении администрации городского округа город Мантурово Костромской области от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась администрация городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту – администрация г.о.г.Мантурово) с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 от 21.08.2020 года № 44014/20/70774 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Требования мотивированы тем, что 21 августа 2020 года заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника администрации г.о.г.Мантурово по исполнительному производству №21634/20/44014-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №015273496 от 28.06.2019г., выданным Мантуровским районным судом Костромской области по делу №2-227/2019г. Административный истец считает, что в неисполнении решения суда о регистрации в срок до 01.06.2020 года права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, п. Лесобаза, отсутствует виновное противоправное бездействие должника, поскольку для регистрации права муниципальной собственности на данный объект недвижимости требуется постановка объекта на кадастровый учет, учитывая требования действующего законодательства, в также принимая во внимание, что судебными решениями административного истца обязали зарегистрировать право муниципальной собственности на 170 автомобильных дорог, для обоснования цены контракта при заключении договора на проведение кадастровых и технических работ административным истцом были запрошены конкурентные предложения с целью определения наиболее выгодных условий. Административным истцом были предприняты необходимые меры по внесению изменений в бюджет и доведению лимитов бюджетного финансирования на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов, поскольку на 2020 год в бюджете городского округа город Мантурово средства на проведение кадастровых работ были не запланированы, а заключение договора в отсутствие необходимого финансирования невозможно. Административным истцом с ИП ФИО4 заключен договор на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов сооружений (дорог) от 18.05.2020 года № 10 для проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности указанной автодороги, кадастровые работы ведутся, но выполнены не в полном объеме. Таким образом, административным истцом приняты все необходимые и достаточные меры по выполнению судебного решения. Просили признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить, освободить администрацию городского округа город Мантурово Костромской области от взыскания исполнительского сбора.

Определением Мантуровского районного суда от 29 сентября 2020 года судом принят отказ административного истца от исковых требований в части признания незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 от 21.08.2020 года № 44014/20/70774 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Производство по административному делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 в остальной части исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административные ответчики заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1, и.о. начальника ОПС по УФССП России по Костромской области ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Костромской области ФИО1 (действующая на основании доверенности №26 от 03 июня 2020 года) в судебном заседании подержали позицию изложенную в отзывах по настоящему делу, просили в удовлетворении административного иска отказать ввиду того, что административный истец не предоставил доказательств того, что исполнение возложенной судом обязанности было невозможно следствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Факт заключения с ИП ФИО4 договора на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов сооружений (дорог) от 18.05.2020 года № 10, для проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности указанной автодороги, не может быть доказательством непреодолимой силы и носить чрезвычайный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В п. 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 Верховный суд РФ отметил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона РФ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы 9.п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося исполнительном документе требования. Доказательств того, каким образом нарушены права истца им не предоставлено.

Исследовав представленные материалы, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выданного исполнительного листа Мантуровского районного суда Костромской области ФС №015273496 от 28.06.2019 года на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области в срок до 01 июня 2020 года возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, п.Лесобаза, относящуюся к V категории дорог в переходном исполнении, протяженностью 5,12 км, идентификационный номер 34-220-812 ОП МП 34-006.

Постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области от 16.07.2020 года на основании исполнительного листа серии ФС №015273496 от 28.06.2019 года в отношении должника администрации городского округа город Мантурово возбуждено исполнительное производство № 21635/20/44014-ИП. Должнику установлен 5 –дневной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д.38). Должник администрациия городского округа город Мантурово получил указанное постановление 17.07.2020 года, что подтверждается подписью должностного лица администрации в реестре отправки исходящей корреспонденции №28.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району ФИО1 от 21.08.2020 года в связи с тем, что исполнительный документ должником администрацией городского округа город Мантурово в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, с должника администрации городского округа город Мантурово Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.9-10).

Суд, исследовав предоставленные доказательства приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора исходя из следующего.

Административным истцом представлен договор № 10 подряда на выполнение кадастровых работ от 18 мая 2020 года, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово (заказчик) поручает, а индивидуальный предприниматель ФИО4 (подрядчик) принимает на себя следующие обязательства: выполнение кадастровых работ согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с подготовкой отчетной документации (Технического плана сооружения)(л.д.16-18).

Объекты недвижимости, в отношении которых проводятся работы, определены в Перечне объектов работ (Приложение № 1 к договору). В Приложении № 1 к договору №10 от 18 мая 2020 года определены 21 автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога протяженностью 5,12 кв.м, расположенная в п. Лесобаза Мантуровского района Костромской области(л.д.19-20).

Договором предусмотрены сроки проведения работ, начало срока - с момента предварительной оплаты работ по договору, окончание работ - не позднее 30 календарных дней с момента начала работ по договору. Сроки выполнения работ могут быть изменены по соглашению сторон(п.3.2 Договора).

Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона № 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета (статья 54).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Для их организации и проведения требуется выполнение определенной названным законом процедуры и наличие времени.

В связи с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», очевидно, что требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, в том числе заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ с подготовкой технического плана, необходимого для осуществления государственной регистрации прав в силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 14).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Учитывая приведенные выше разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», положения частей 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обстоятельства, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного оспариваемым постановлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа город Мантурово Костромской области об освобождении администрации городского округа город Мантурово Костромской области от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Мантурово Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 от 21 августа 2020 года № 44014/20/70774 в рамках исполнительного производства № 21634/20/44014-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова