Решение № 2А-864/2024 2А-864/2024~М-642/2024 М-642/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-864/2024

Дело №2а-864/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-001091-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 26 сентября 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административных истцов ФИО7, действующего на основании доверенностей,

помощника прокурора г.Добрянки ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию Добрянский городской округ в лице администрации Добрянского городского округа о признании нормативно правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд к административному ответчику с административным иском, в котором с учетом уточненного административного искового заявления (том 1 л.д.48-51), просили признать недействующим постановление администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в отношении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 93258кв.м, с кадастровым номером №, площадью 74959 кв.м., распложенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданных 17.11.2022, ФИО2 принадлежат по 3/5 доли в праве долевой собственности на земельные участки: категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 93258 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 74959 кв.м., расположенные по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское с/п, ООО «Совхоз «Всходы», с видами разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.07.2015 сделаны соответственно записи о регистрации: №59-59/005-59/021/402/2015-2248/2, №59-59/005-59/021/402/2015-2246/2. Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданных 17.11.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, ФИО3, принадлежат по 2/5 доли в праве долевой собственности на земельные участки: категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.11.2022 сделаны записи о регистрации №59:18:3630202:2686-59/086/2022-3 и №-59/086/2022-3 соответственно. В силу приведенных, удостоверяющих документов, административным истцам в совокупности принадлежат 100% долей в праве долевой собственности на указанные земельные участки. В соответствии с кадастровыми паспортами от 22.05.2015 №5900/201/15-443950, №5900/201/15-443948, спорные земельные участки сформированы из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:2453, относившегося, согласно Правилам землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов 18.12.2019 №60, к территориальной зоне ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельхозугодиям (СХН-1). Письмом МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского муниципального района» исх. №СЭД-01-14-58 от 06.04.2015, ФИО3, было дано разъяснение, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов 18.12.2019 №60, земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630202:2453, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», расположен в зоне (СХН-1) ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства, не относящихся к сельхозугодиям. На момент приобретения административными истцами прав долевой собственности на спорные земельные участки, соответственно в июле 2015 года и в сентябре 2019 года, Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения относили спорные земельные участки к территориальной зоне ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельхозугодиям (СХН-1) с основными видами разрешенного использования: выращивание овощных культур, садовых деревьев, кустарников и возведение жилых строений (садового, дачного дома) без права регистрации проживания в них. Постановлением главы администрации Добрянского городского округа от 29.12.2019 №3 принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края. Этим же постановлением создана комиссия по подготовке проекта правил, утверждены последовательность этапов градостроительного эонирования, порядок деятельности и состав комиссии по подготовке проекта правил. Постановлением администрации Добрянского городского округа от 14.05.2021 №903 назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, определены срок проведения публичных слушаний с 19.05.2021 по 30.06.2021, а также дата и время проведения собраний участников публичных слушаний по населенным пунктам Добрянского городского округа. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в общественно-политической газете Добрянского муниципального района «Камские зори» от 19.05.2021 №20, размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа состоялись 25.06.2021. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в периодическом печатном издании «Камские зори» от 30.06.2021 №26 и размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, которые опубликованы в периодическом печатном издании газете «Камские зори» от 22.09.2021 №38 и размещены на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно ст.11 Раздела II - Карта градостроительного зонирования таблицы 1 ст.13, Раздела III, ст.22 Правил землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 №39 в редакции изменений, внесенных Решением Земского Законодательного Собрания Добрянского муниципального района от 19.08.2019 №550, спорные земельные участки были отнесены к территориальной зоне СХ-2 предназначенной для ведения сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в отношении которой устанавливались градостроительные регламенты, предусматривавшие в качестве основного вида разрешенного использования в т.ч. осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, что в настоящее время соответствует коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 «Ведение садоводства». Статьей 43 Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, зона сельскохозяйственных угодий (СХ1) установлена с примечаниями, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения - не устанавливаются. Административные истцы полагают, что Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, в части установления в отношении спорных земельных участков территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) - противоречат законному виду их использования, приняты административным ответчиком произвольно, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, чем нарушают права и законные интересы административных истцов, утративших по основаниям п.6 ст. 79 ЗК РФ права ведения на спорных земельных участках садоводства, возведения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и/или гаражей. В результате утверждения оспариваемых Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, принадлежащие административным истцам на праве долевой собственности, спорные земельные участки в настоящее время расположены в границах зоны сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты на которые не устанавливаются в силу положений ч.6 ст.36 ГрК РФ. В рассматриваемом случае, изменение функциональной зоны территории, на которой расположены спорные земельные участки, влекущее за собой ограничение прав собственников спорных земельных участков на неопределенный срок, должно было иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования.

Протокольным определением от 05.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума Добрянского городского округа (том 1 л.д.186-187).

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 1 л.д.194). В письменных возражениях просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях (том 1 л.д.64-69, 84-89).

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Дума Добрянского городского округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей (том 1 л.д.151, 215).

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства, площадью 74959 +/- 164 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (2/5 доли), дата государственной регистрации – 17.11.2022, и ФИО2 (3/5 доли), дата государственной регистрации – 17.07.2015 (том 1 л.д. 9-10, 16-18, 90-111).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, 0,07 км. северо-восточнее д. Адищево, из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства, площадью 93258 +/- 183 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (2/5 доли), дата государственной регистрации – 17.11.2022, и ФИО2 (3/5 доли), дата государственной регистрации – 17.07.2015 (том 1 л.д. 11-15, 112-123).

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:2453, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», участок №, из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства, площадью 203294 +/- 91 кв.м. (том 1 л.д.117-123).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 14.05.2021 №903 назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, определены срок проведения публичных слушаний с 19.05.2021 по 30.06.2021, а также дата и время проведения собраний участников публичных слушаний по населенным пунктам Добрянского городского округа. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в общественно-политической газете Добрянского муниципального района «Камские зори» от 19.05.2021 №20 (11504), размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети «Интернет» (том 1 л.д.236-245, 248-249, том 2 л.д.62).

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа состоялись 25.06.2021. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в периодическом печатном издании «Камские зори» от 30.06.2021 №26 (11510) и размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети «Интернет» (том 1 л.д. 250-252, том 2 л.д. 63).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, которые опубликованы в периодическом печатном издании газете «Камские зори» от 22.09.2021 №38 (11522) и размещены на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети «Интернет». Статьей 43 Правил землепользования и застройки установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) с примечанием, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (том 1 л.д.124-130, том 2 л.д.64).

Решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 18.12.2024 №60 внесены изменения в решение Совета депутатов Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 19.06.2024 №39 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения» (том 1 л.д.209-212).

Из фрагмента карты градостроительного зонирования территории Краснослудского сельского поселения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 19.06.2014 №39, земельные участки с кадастровыми номерами №, № распложены в зоне ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства (СХН-1) (том 1 л.д.234).

Согласно выкопировке с карты градостроительного зонирования территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 18.12.2014 №60, спорные земельные участки расположены в зоне СХ2, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д.235).

Решением Думы Добрянского городского округа от 26.08.2021 №471 утвержден генеральный план Добрянского городского округа Пермского края (том 2 л.д.65).

Из фрагмента карты функциональных зон Генерального плана Добрянского городского округа усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № распложены в зоне сельскохозяйственного использования (том 1 л.д.213, 260).

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) (том 1 л.д.214).

По заключению помощника прокурора г. Добрянки ФИО5 административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании недействующим постановления администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», удовлетворению не подлежит.

Заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

С учетом названных норм, анализируя представленные в материалы дела документы, суд считает, что нормативный правовой акт, в отношении которого заявлен административный спор, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме.

Оспариваемые административными истцами Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа по составу и содержанию соответствуют требованиям ст.ст.31-32 ГрК РФ.

Нарушений порядка принятия, проведения соответствующих публичных слушаний и утверждения оспариваемого административным истцом нормативного правового акта судом не выявлено, Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утвержденные постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878, официально опубликованы для всеобщего сведения, и по этим основаниям административными истцами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, распложенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», №, распложенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, 0,07 км. северо-восточнее д. Адищево.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24.03.2015 №671-О, от 28.09.2017 №1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением (статья 42 ЗК РФ).

Исходя из положений статьи 7 ЗК РФ вопросы, связанные с понятием разрешенного использования земельного участка, относятся к предмету регулирования земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, административные истцы как собственники спорных земельных участков не только вправе, но и обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с оспариваемыми административными истцами Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, принадлежащие ФИО3 и ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами №, № распложены в границах зоны сельскохозяйственных угодий. В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов дела следует, что спорные земельные участки были образованы из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства.

Доводы представителя административных истцов о незаконном характере установления вида разрешенного использования спорных земельных участков суд находит несостоятельными, так как сведения о виде разрешенного использования для сельскохозяйственного производства были внесены в кадастр недвижимости в установленном порядке, а, следовательно, пока не доказано иное, учитывая принцип достоверности сведений ЕГРН, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признается, что спорные земельные участки имеют установленный в данном кадастре вид разрешенного использования, а значит, может и должен использоваться его правообладателем согласно виду его разрешенного использования.

Доказательств о выбытии спорных земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в связи с утратой их ценности, в материалы дела не представлено.

По смыслу положений ч.7 ст.27, ч.6 ст.79 ЗК РФ выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и строительство садовых и жилых домов, входящие в содержание такого вида использования земельного участка, как ведение садоводства, запрещены только на сельскохозяйственных угодьях, а не на всех землях сельскохозяйственного назначения.

При этом следует отметить, что регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Исходя из установленных в статье 2 ГрК РФ принципов законодательства в градостроительной деятельности, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

То есть, в рассматриваемом случае изменение категории земельного участка и функциональной зоны территории, на которой он расположен, влекущее за собой ограничение прав собственника земельного участка и иных заинтересованных лиц на неопределенный срок, должно иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, иначе, оно являлось бы произвольным.

Вместе с тем, административными истцами не представлено доказательств не соблюдения указанных принципов при принятии администрацией Добрянского городского округа оспариваемого нормативного правового акта.

Из системного толкования положений главы 4 ГрК РФ, регулирующей градостроительное зонирование, и части 6 статьи 55 этого же Кодекса следует, что изменение функциональной зоны в отношении земельного участка влечет за собой изменение градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Административным ответчиком нарушений градостроительного законодательства, принципов градостроительного законодательства, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, не допущено.

При подготовке проекта правил землепользования и застройки Добрянского городского округа и в дальнейшем их утверждении порядок установления территориальной зоны в месте расположения земельных участка с кадастровыми номерами №, №, не нарушен. Территориальная зона СХ-1 установлена с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, установление правилами землепользования и застройки функциональной зоны сельскохозяйственных угодий не противоречит документу территориального планирования – Генеральному плану Добрянского городского округа.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию Добрянский городской округ в лице администрации ФИО1 городского округа о признании недействующим постановления администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в отношении земельных участков: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию Добрянский городской округ в лице администрации Добрянского городского округа о признании недействующим постановления администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в отношении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 93258 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 74959 кв.м.,распложенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «Совхоз Всходы», - отказать.

Решение суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А. Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-864/2024.

Административное дело №2а-864/2024 находится в производстве

Добрянского районного суда Пермского края.