Апелляционное определение № 33-1861/2026 от 20 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0003-01-2025-000521-74 33-1861/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» апреля 2026 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Переверзевой Ю.А.,

- судей Фурмановой Л.Г., Нессоновой С.В.,

- при секретаре Лихачевой М.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» к ФИО1 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Борисовского районного суда Белгородской области от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., выслушав объяснения представителя истца ФИО2, ответчицы ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

07.07.2021 г. между Министерством здравоохранении Белгородской области, ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» и ФИО1 был заключен трехсторонний договор о целевом обучении №, в соответствии с которым ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования «Оториноларингология» по очной форме обучения на базе высшего профессионального образования (ординатура) в НИУ «БелГУ», по окончании которого, заключить трудовой договор и непрерывно в течение пяти лет работать в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» по указанной в договоре о целевом обучении должности врача-оториноларинголога.

На основании приказа НИУ «БелГУ» № от 21.08.2021 г. ФИО1 зачислена в ординатуру на очную форму обучения на бесплатной основе на места в пределах квоты приема на целевое обучение по направлению подготовки 31.08.58 «Оториноларингология». Приказом НИУ «БелГУ» № от 27.06.2023 г. ФИО1 отчислена из университета в связи с получением образования (завершением обучения), ей выдан диплом об окончании ординатуры по указанной специальности.

В соответствии с уведомлением заказчика Министерства здравоохранения Белгородской области от 28.02.2024 г. ФИО1 не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в учреждении заказчика в течение указанного установленного договором о целевом обучении срока. По условиям договора о целевом обучении, в случае неисполнения гражданином обязательств по осуществлению трудовой деятельности, он обязуется выплатить организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался, штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на его обучение. Размер нормативных затрат на обучение ФИО1 с учетом неотработанного им в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» периода составил 394814 рублей.

Представитель НИУ «БелГУ» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил взыскать с ФИО1 в пользу Университета штраф по договору о целевом обучении в вышеуказанной сумме.

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 13.01.2026 г., заявленные НИУ «БелГУ» исковые требований удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указала, что суд при разрешении спора неправильно применил нормы материального права, полагает, что к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы трудового законодательства, при этом, истцом пропущен, установленный ст.392 ТК РФ срок обращения в суд и что иск подан ненадлежащим лицом, ввиду того, что НИУ «БелГУ» не является заказчиком по договору о целевом обучении. Также указала, что суд первой инстанции не дал оценку соразмерности, предъявленной к взысканию суммы штрафа последствиям неисполнения обязательств, при этом, считает, что заявленная к взысканию сумма штрафной санкции несоразмерна последствиям допущенного ею нарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчица ФИО1 полностью поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнений не имела.

Представитель истца ФИО2 указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы по приведенным в письменных возражениях основаниям, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчицы, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, 07.07.2021 г. между Министерством здравоохранении Белгородской области, ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» и ФИО1 был заключен договор о целевом обучении №, по условиям которого ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования «Оториноларингология» по очной форме обучения на базе высшего профессионального образования (ординатура) в НИУ «БелГУ», по окончании обучения заключить трудовой договор и непрерывно в течение пяти лет отработать в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» в должности врача-оториноларинголога (раздел 3 договора) (л.д.10-14).

В соответствии с п.3 раздела 7 договора о целевом обучении, гражданин в случае невыполнения обязательств по освоению образовательной программы и (или) по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией возмещает расходы, связанные с предоставлением гражданину мер поддержки, в срок один месяц и в порядке, предусмотренном разделом 5 Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681.

Согласно приказу ректора НИУ «БелГУ» № от 21.08.2021 г. ФИО1 на основании решения приемной комиссии от 21.08.2021 г. зачислена в ординатуру на очную форму обучения на бесплатной основе на места в пределах квоты приема на целевое обучение по направлению подготовки 31.08.58 «Оториноларингология» (л.д.15).

Приказом НИУ «БелГУ» № от 27.06.2023 г. ФИО1 отчислена из университета в связи с получением образования (завершением обучения) и успешным прохождением государственной итоговой аттестации (л.д.16).

28.02.2024 г. НИУ «БелГУ» от Министерства здравоохранения Белгородской области получено уведомление о неисполнении ФИО1 обязанности по заключению трудового договора и дальнейшему осуществлению трудовой деятельности в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» (л.д.17-18).

09.04.2024 г. истцом в адрес ФИО1 направлено требование о выплате штрафа в связи с неисполнением обязательств по договору целевого обучения в размере 394814 рублей, которое ответчицей в добровольном порядке не исполнено (л.д.20-21).

Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (ч.2 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (ч.5 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч.2 ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Подпунктом «б» п.2 ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора о целевом обучении - 07.07.2021 г.) определено, что к основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (ч.1 ст.69 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (ч.1 ст.53 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

Частью 2 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ определены существенные условия договора о целевом обучении, в числе которых обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

Федеральным законом от 14.04.2023 г. № 124-ФЗ ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» изложена в новой редакции, в соответствии с этой редакцией существенные условия договора о целевом обучении предусмотрены в ч.3 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в том числе обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором (п.п.«б» п.2 ч.3 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в ч.1 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (ч.3 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Частью 5 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ закреплено, что в случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (ч.6 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования предусмотрены ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ.

В силу ч.1 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со ст.56 названного федерального закона заключили договор о целевом обучении с: - федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; - государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; - государственными корпорациями; - государственными компаниями; - организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; - хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; - акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; - дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в п.п.4, 6, 7 этой части; - организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.

Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (ч.2 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ.

Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются: - Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (ч.3 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (ч.4 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным ч.8 ст.55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (ч.5 смт.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Частью 6 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч.ч.5, 6 ст.56 данного федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч.71.1 этого федерального закона, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанной правовой нормой принято Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. № 1076», которое действовало с 30.03.2020 г. по 31.12.2020 г. В дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681 принято Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, которое действовало до 01.05.2024 г., утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 г. № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования».

На данный момент действует Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 г. № 555, которым также предусмотрены основания, порядок выплаты штрафа, определение размера штрафа и обеспечение его выплаты в случае приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты за счет средств федерального бюджета (п.п.96-105).

Действовавшим на дату заключения ФИО1 договора о целевом обучении (07.07.2021 г.) постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» было утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, вместе с Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с абз.2, 3 п.п.«б» п.3 Положения о целевом обучении от 13.10.2020 г. № 1681 существенным условием договора о целевом обучении является обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком); по осуществлению в течение не менее 3 лет трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении (далее - осуществление трудовой деятельности).

В силу п.30 Положения о целевом обучении от 13.10.2020 г. № 1681, если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке перевода), или освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, или освоил образовательную программу и не прошел аккредитацию специалиста до истечения срока прохождения аккредитации специалиста, или трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со ст.80 ТК РФ до истечения срока, указанного в абз.3 п.п.«б» п.3 настоящего Положения, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Пунктами 41, 43, 44, 53, 56-59, 62 Положения о целевом обучении от 13.10.2020 г. № 1681 установлено, что гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (п.41).

Заказчик направляет гражданину в месячный срок с даты расторжения договора о целевом обучении по причине неисполнения гражданином обязательств по обучению и (или) по осуществлению трудовой деятельности уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (п.43).

Гражданин в течение установленного договором о целевом обучении срока с даты расторжения договора о целевом обучении возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика (организации-работодателя) в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в договоре о целевом обучении (п.44).

В случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации, или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (п.53).

Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности (п.56).

В случае получения уведомления, указанного в п.56 настоящего Положения, если заказчик или гражданин не освобождены от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет заказчику или гражданину в письменной форме требование о выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств (п.57).

Размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: - если заказчик не исполнил обязательства по трудоустройству гражданина, штраф взимается в размере базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, с учетом применяемых получателем штрафа значений корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат по образовательной программе, которую гражданин осваивал в соответствии с договором о целевом обучении; - если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет (п.58).

Заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (п.59).

В случае невыплаты штрафа заказчиком или гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в п.61 настоящего Положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (п.62).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13.02.2024 г. № 243-О «По запросу Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и абзаца четвертого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681» приведена правовая позиция о том, что закрепленный положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абз.3 п.3 названного определения).

Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в ч.1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абз.4 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2024 г. № 243-О).

Предусмотренный ч.6 ст.71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абз.8 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2020 г. № 243-О).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществленных на его обучение.

Если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом

При этом гражданин может быть освобожден от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа.

Штраф в размере расходов соответствующего бюджета, осуществленных на обучение гражданина, согласно нормативным положениям, действовавшим на дату заключения ФИО1 договора о целевом обучении - 07.07.2021 г., а также на дату отчисления из НИУ БелГУ - 27.07.2023 г. выплачивался образовательной организации, где обучался гражданин (с 01.05.2024 г. в соответствии с изменениями законодательства указанный штраф зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации).

С учетом приведенных положений закона вопреки доводам апелляционной жалобы, НИУ «БелГУ» является надлежащим лицом на взыскание штрафа за неисполнение условий договора о целевом обучении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не применил, предусмотренный ч.2 ст.392 ТК РФ срок на обращение в суд с рассматриваемы иском, поскольку к спорным правоотношениям применяются нормы трудового законодательства, включение в ученический договор условия об уплате штрафа противоречит требованиям ТК РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются установленными на основании исследованных доказательств обстоятельствами о целевом обучении ФИО1 за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а не за счет юридического лица (будущего или настоящего работодателя), в рамках ученического договора.

Таким образом, учитывая, что стороны не состоят в трудовых отношения, нормы ст.392 ТК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о предусмотренном законом претензионном порядке взыскания штрафа, согласно которому в случае нарушения гражданином условия договора по осуществлению трудовой деятельности после обучения, после получения соответствующей информации от заказчика, гражданину образовательным учреждением направляется требование об уплате штрафа, которое гражданин должен исполнить не позднее 12 месяцев со дня получения требования, а в случае невыполнения такого требования, получатель штрафа вправе обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была отчислена в связи с окончанием обучения 27.06.2023 г., требование о выплате штрафа направлено в адрес ответчицы 09.04.2024 г. и подлежало исполнению в течение 12 месяцев. Однако в установленный срок данное требование ФИО1 исполнено не было, истец 11.11.2025 г. в пределах установленного законом (ст.ст.196, 200 ГК РФ) трехлетнего срока обратился в суд с настоящим иском.

Вступая в договорные отношения ФИО1 самостоятельно реализовала свое право на заключение договора о целевом обучении, согласилась с условиями договора, в том числе устанавливающими обязанность по трудоустройству в ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» и ответственность за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в этой организации по полученной специальности в течение установленного договором срока в виде штрафа в размере расходов федерального бюджета, произведенных на ее обучение.

Расчет затрат, осуществленных на обучение гражданина в организации, произведен истцом, исходя из базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, отраслевыми и территориальными корректирующими коэффициентами к базовым нормативам затрат и порядком их применения на 2021, 2022, 2023 г.г. Стоимость обучения в 2021 г. составила 184960 рублей, в 2022 г. - 194606 рублей, в 2023 г. - 207832 рубля. Таким образом, сумма затрат на обучение ответчицы за указанный период составляет 394814 рублей (184 960 : 12 х 4) + (194606 : 12 х 12) + (207832 : 12 х 8).

Основания для освобождения ответчицы от выплаты штрафа, предусмотренные п.61 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования», отсутствуют.

При этом, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы ответчицы о наличии оснований для применения требований ст.333 ГК РФ.

Пунктом 1 ст.330 ГК РФ определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу п.1 ст.333 ГК РФ суд наделен правом уменьшить неустойку, если установит, что подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение п.1 ст.333 ГК РФ, закрепляющее право суда уменьшить размер подлежащей взысканию неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, по существу, предписывает суду устанавливать баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и размером действительного ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2012 г. № 185-О-О, от 22.01.2014 г. № 219-О, от 24.01.2016 г. № 2447-О, от 28.02.2017 г. № 431-О, постановление от 06.10.2017 г. № 23-П).

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, - на реализацию требований статьи 17 (часть 3), Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в п.1 ст.333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 г. № 263-О).

Согласно разъяснениям, данным в абз.2 п.71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при взыскании неустойки с иных лиц (не являющихся коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями либо некоммерческими организациями при осуществлении ими приносящей доход деятельности) правила ст.333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (п.1 ст.333 ГК РФ). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (ст.56 ГПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам ст.333 ГК РФ.

Таким образом, определение размера подлежащей взысканию неустойки сопряжено с оценкой обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, а также со значимыми в силу материального права категориями (разумность и соразмерность), обусловлено необходимостью установления баланса прав и законных интересов кредитора и должника.

Поскольку взысканный штраф будет расходоваться исключительно по усмотрению образовательной организации, не подлежит возврату в бюджет в качестве неизрасходованных денежных средств, выделенных в пределах квоты на бесплатное обучение граждан, а правила о снижении неустойки на основании ст.333 ГК РФ применяются и в случаях, когда неустойка определена законом (п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7), к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст.333 ГК РФ.

Приведенные выше правовые нормы и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации не были учтены судом первой инстанции при определении размера штрафа, обстоятельства, свидетельствующие о его несоразмерности последствиям нарушения обязательства, на обсуждение сторон не выносились.

Оценивая соразмерность определенной к взысканию суммы штрафа последствиям нарушения ответчицей обязательства и разрешая по существу вопрос о возможности применении к спорным правоотношениям положений ст.333 ГК РФ, судебной коллегией в целях проверки доводов жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ приобщены к материалам дела, представленные ответчицей документы в подтверждение ее материального положения, из которых следует, что ФИО1 проживает в съемном жилье, стоимость аренды жилья составляет 25000 рублей в месяц, с 03.03.2026 г. состоит в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>», размер ее заработной платы составляет 70000 рублей, проходит обучение на платной основе в ФГБОУ ВО «Российский биотехнологический университет», срок освоения образовательной программы составляет два года, стоимость обучения - 1056000 рублей, имеет кредитное обязательство в ПАО Сбербанк по программе образовательный кредит с государственной поддержкой в указанной сумме (л.д.189-226).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным снизить подлежащую взысканию сумму штрафа по правилам ст.333 ГК РФ до 200 000 рублей, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению путем снижения размера взысканной с ответчицы в пользу истца штрафа и госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Борисовского районного суда Белгородской области от 13 января 2026 года по делу по иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (ИНН <***>) к ФИО1 (СНИЛС №) о взыскании штрафа по договору о целевом обучении изменить, снизить размер штрафа до 200000 рублей, размер государственной пошлины до 7000 рублей.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Борисовский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24.04.2026 г.

Председательствующий

Судьи