Постановление № 5-327/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-327/2020

Дело №5-327/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-001211-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ул. Московская 13

город Фролово «21» сентября 2020 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Карпухина Е.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, 10 июня 1970 года в хуторе Голубинка, Калачевского района, Волгоградской области, индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянско-фермерского хозяйства, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного и проживающего в хуторе Амелино, Фроловского района, Волгоградской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №21/1102-08-20 от 26 августа 2020 года, составленному Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, 10 августа 2020 года определением должностного лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №21/1017-08-20 по факту сброса на почву отходов производства и потребления неустановленными лицами на земельном участке с GPS координатами ш.49.47 658 д.43.50 943, в 20 метрах на юго-запад от металлической изгороди ИП ФИО2 КФХ ФИО1 и в 150 метрах на юго-восток от памятника погибшим воинам в ВОВ, выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления 5-го класса опасности: мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев) утратившие потребительские свойства, незагрязненные, код по ФККО 4 05 181 01 60 5; отходы пленки пропилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 4 34 120 02 29 5, отходы рубероида код по ФККО 8 26 210 01 51 4; отходы шин, покрышек, камер автомобильных код по ФККО 9 21 100 00 00 0; мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4 и т.д. на площади 575 кв.м (115х5 метров), объемом 115 кб.м., в котором обнаружены (отходы от переработки зерновых культур 1111000 00 00 04; шкуры КРС; куски шифера и т.д.), свидетельствующие о собственнике данных отходов, а именно ИП ФИО2 КФХ ФИО1, на территории Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и проводилось административное расследование.

В связи с тем, что ИП ФИО2 КФХ ФИО1 мог обладать сведениями и материалами необходимыми для всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств административного правонарушения, в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ должностным лицом Комитета 17 августа 2020 года в отношении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 вынесено определение об истребовании сведений должностному лицу Комитета по адресу: ул.Фрунзе, дом 87б, каб.8, г.Фролово, Волгоградской области, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №21/1017-08-20-1. Указанное определение №21/1017-08-20-1 от 17 августа 2020 года направлено 18 августа 2020 года в адрес ИП ФИО2 КФХ ФИО1 заказным почтовым отправлением №40353240217669 и согласно уведомлению о вручении ФГУП Почта России, 20 августа 2020 года было получено им.

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме суд, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По состоянию на 26 августа 2020 года у должностного лица Комитета, вынесшего определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №21/1017-08-20-1 от 17 августа 2020 года отсутствовали сведения и материалы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении, в соответствии с изложенным в определении перечнем, а также уведомление в письменной форме о невозможности предоставления указанных сведений.

Таким образом, указанные действия (бездействие) со стороны ИП ФИО2 КФХ ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, как невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО6. при рассмотрении дела об административном правонарушении подтвердил обстоятельства, совершенного ИП ФИО2 КФХ ФИО1 административного правонарушения и просил привлечь его к административной ответственности.

Должностное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для рассмотрения дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО4 При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителя должностного лица ИП ФИО2 КФХ ФИО1 – ФИО4, действующий по доверенности от 05 мая 2020 года вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. При этом пояснил, что 17 августа 2020 года должностным лицом Комитета было вынесено определение об истребовании у ИП ФИО2 КФХ ФИО1 сведений. 18 августа 2020 года оно было направлено в адрес должностного лица почтой и получено ИП ФИО2 КФХ ФИО1 20 августа 2020 года. На следующий день – 21 августа 2020 года начал течь установленный ст.26.10 КоАП РФ трехдневный срок. 23 августа 2020 года является нерабочим днем – воскресеньем. 24 августа 2020 года ИП ФИО2 КФХ ФИО1 направил в адрес Комитета письменный ответ по средствам Почты России заказным отправлением. Таким образом считает, что срок, установленный ст.26.10 КоАП РФ ИП ФИО2 КФХ ФИО1 не нарушил. Кроме этого, для составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 Комитетом не извещался в связи с чем, считает, что нарушено право на судебную защиту.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26 августа 2020 года основанием для привлечения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 послужило то обстоятельство, что он в трехдневный срок, установленный ст.26.10 КоАП РФ, не выполнил законные требования государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представил документы, указанные в определении №21/1017-08-20-1 от 17 августа 2020 года.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из имеющегося в материалах дела Отчета об отслеживании отправления, определение об истребовании сведений от должностного лица от 17 августа 2020 года было получено ИП ФИО2 КФХ ФИО1 20 августа 2020 года.

Срок исполнения указанного определения истекал 23 августа 2020 года, который являлся воскресеньем – нерабочим днем.

Согласно положению ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем исполнения данного определения для должностного лица, является понедельник – 24 августа 2020 года.

Как следует из представленного суду отчета об отслеживании отправления 24 августа 2020 года ИП ФИО2 КФХ ФИО1 направил в Комитет ответ на определение, который был получен адресатом 26 августа 2020 года, что также подтверждается копией ответа ИП ФИО2 КФХ ФИО1 с отметкой о получении государственным инспектором ФИО3 – 26 августа 2020 года.

Несогласие должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 с содержанием ответа, не может повлечь привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Кроме того, судья признает довод представителя должностного лица о нарушении права на защиту ИП ФИО2 КФХ ФИО1 поскольку, он не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заслуживающим внимания.

Так, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №21/1102-08-20 от 26 августа 2020 года составлен в отношении должностного лица ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в его отсутствие, при этом из текста протокола следует, что ИП ФИО2 КФХ ФИО1 уведомлен, не явился.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о надлежащем извещении ИП ФИО2 КФХ ФИО1

Из пояснений должностного лица государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 следует, что в направленном ИП ФИО2 КФХ ФИО1 определении №21/1017-08-20-1 от 17 августа 2020 года указано, что в случае не выполнения законных требований должностного лица по направлению сведений и документов в отношении Вас будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, иных извещений в адрес ИП ФИО2 КФХ ФИО1 не направлялось.

Таким образом, содержащееся в определении №21/1017-08-20-1 от 17 августа 2020 года разъяснение не может служить доказательством надлежащего уведомления ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 26 августа 2020 года, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, судья приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов должностного лица.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Волгоградский областной суд, с подачей жалобы через Фроловский суд.

Судья Е.В.Карпухина