Решение № 12-29/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

№12-29/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 20 июля 2018 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием:

представителя главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио руководителя Оренбургского УФАС России ФИО4 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Оренбургского УФАС России ФИО4 от 02 апреля 2018 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» (далее по тексту решения – ГБУЗ «Тоцкая РБ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ «Тоцкая РБ» ФИО2 обратился в Тоцкий районный суд Оренбургской области с жалобой на вышеуказанное постановление в которой просил постановление отменить и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить его от наказания и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель главного врача ГБУЗ «Тоцкая РБ» ФИО2 - ФИО3 доводы и требования изложенные в жалобе поддержала и просила ее удовлетворить по основаниям изложенным в ней.

Лицо, привлеченное к административной ответственности главный врач ГБУЗ «Тоцкая РБ» ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не предоставил.

Представитель Оренбургского УФАС в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал, что считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушению оставлению без изменения поскольку из исследованных гражданско – правовых договоров следует, что ГБУЗ «Тоцкая РБ» были нарушены установленные сроки оплаты поставленного товара, что является нарушением ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе. Полагал, что оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

Представитель ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, предоставил заявление в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие, одновременно указал, что ни каких претензий к главному врачу ГБУЗ «Тоцкая РБ» они не имеют, имеющиеся задолженности по оплате поставленных товаров не принесли вреда организации и в настоящее время погашены. Просил жалобу удовлетворить.

Рассмотрев жалобу, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.7.32.54 КоАП РФ, является нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2017 года между ГБУЗ «Тоцкая РБ» и ФИО1 заключен гражданского правовой договор №ОМС – 08535000000317005952-0123873-01 на поставку растворов для нужд ГБУЗ «Тоцкая РБ» на сумму 41988 рублей 65 копеек.

Согласно п.1.2 Договора поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить растворы (далее по тексту – товар) согласно спецификации правового договора (далее по тексту – договор).

Согласно п.5.1 договора оплата поставки товаров осуществляется заказчиком безналичным путем на расчетный счет поставщика, заказчик оплачивает поставленные товары в течении 30 (тридцати) дней после поставки товаров, подписания сторонами актов приема – передачи товаров (или товарных накладных), подготовленных и предоставленных поставщиком, и предоставления фактуры по поставленным товарам. Авансирование не предусмотрено. Моментом оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета заказчика по реквизитам поставщика.

Выполнение обязательств по оплате осуществляется поэтапно. Каждый этап исполнения договора определяется в пределах каждого месяца, следующего с момента подписания договора. Поставщик в последний день каждого этапа предоставляет заказчику акты приема – передачи товара, подписанные заказчиком и поставщиком.

Как следует из материалов дела и установлено как должностным лицом, так и судебном заседании ГБУЗ «Тоцкая РБ» в нарушении установленного контрактом и Федерального закона РФ от 05 апреля 20013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе) срок не были оплачены товарные накладные:

- № 466 от 02 августа 2017 г. (дата приема - 02.08.2017 г.);

- № 480 от 09 августа 2017 года (дата приема - 09.08.2017 г.);

-№49 2 от 16 августа 2017 г. (дата приема - 16.08.2017 г.);

- № 509 от 23 августа 2017 г. (дата приема - 23.08.2017 г.);

- № 521 от 30 августа 2017 г. (дата приема - 31.08.2017 г.);

- № 537 от 06 сентября 2017 г. (дата приема - 06.09.2017 г.);

-№ 552 от 13 сентября 2017 г. (дата приема - 13.09.2017 г.);

-№581 от 27 сентября 2017 г. (дата прием а - 27.09.2017 г.);

- № 600 от 04 октября 2017 г. (дата приема - 04.10.2017 г.);

- № 621 от 11 октября 2017 г. (дата приема - 11.1 0. 2 0 1 7 г.);

- № 646 от 18 октября 2017 г. (дата приема - 18.10.2017 г.);

- № 676 от 25 октября 2017 г. (дата приема - 25.10.2017 г.);

- № 698 от 01 ноября 2017 г. (дата приема - 01.1 1. 2 0 1 7 г.);

- № 715 от 08 ноября 2017 г. (дата приема - 08.11.2017 г.);

- № 732 от 15 ноября 2017 г. (дата приема - 15.11.2017 г.);

- № 749 от 22 ноября 2017 г. (дата приема - 22.11.2017 г.);

- № 831 от 20 декабря 2017 г. (дата приема - 20.12.2017 г.);

- № 861 от 27 декабря 2017 г. (дата приема - 27.12.2017 г.).

В соответствии с представленными в материалы дела платежными поручениями:

- № 571482 от 20.10.2017 года, МБУЗ «Тоцкая РБ» 20.10.2017 года произведена оплата в сумме 5580,51 рублей;

- № 635460 от 17.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 17.11.2017 г. произведена оплата в сумме 365,10 рублей;

- № 654840 от 27.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 27.11.2017 г. произведена оплата в сумме 780,63 рублей;

- № 657639 от 28.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 28.11.2017 г. произведена оплата в сумме 500,88 рублей;

- № 718274 от 18.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 18.12.2017 г. произведена оплата в сумме 973,15 рублей;

- № 733903 от 21.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 21.12.2017 г. произведена оплата в сумме 454,65 рублей;

- № 733923 от 21.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 21.12.2017 г. произведена оплата в сумме 769,08 рублей;

- № 50943 от 13.02.2018 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 13.02.2018 г. произведена оплата в сумме 2020,20 рублей.

Из соглашения о расторжении гражданско-правового договора №0853500000317005952-0123873-01 от 21 июля 2017 года на поставку лекарственных препаратов от 29.12.2017 года следует, что гражданско-правовой договор расторгается в части неисполненных обязательств на сумму 23544,45 рублей.

Также 24 июля 2017 года между ГБУЗ «Тоцкая РБ» и ФИО1 заключен гражданско-правовой договор № ОМС-0853500000317006095-0123873-01 на поставку экстемпоральных лекарственных средств для нужд ГБУЗ «Тоцкая районная больница» на сумму 260 324,90 рублей.

Согласно п. 1.2 договора, поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить экстемпоральные лекарственные средства (далее по тексту - товар) согласно спецификации (приложении №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего гражданско-правового договора (далее по тексту - договор).

Согласно п. 5.1 договора, оплата поставки товаров осуществляется МБУЗ «Тоцкая РБ» безналичным путем на расчетный счет Поставщика, Заказчик оплачивает поставленные товары не позднее 30 (тридцати) дней после поставки товаров, подписания сторонами актов приема-передачи товаров (или товарных накладных), подготовленных и предоставленных Поставщиком, и предоставления Поставщиком справки-счета (или аналогичного документа на оплату), счета-фактуры по поставленным товарам. Авансирование не предусмотрено. Моментом оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика по реквизитам Поставщика.

Выполнение обязательств по оплате осуществляется поэтапно. Каждый этап исполнения договора определяется в пределах каждого месяца, следующего с момента подписания договора. Поставщик в последний день каждого этапа предоставляет Заказчику акты приема-передачи товара, подписанные МБУЗ «Тоцкая РБ» и Поставщиком.

МБУЗ «Тоцкая РБ» также были нарушены установленные контрактом и Законом о контрактной системе сроки по оплате товарных накладных:

- № 465 от 02 августа 2017 года (дата приема - 02.08.2017 г.);

- № 467 от 02 августа 2017 г. (дата приема - 02.08.2017 г.);

- № 468 от 02 августа 2017 г. (дата приема - 02.08.2017 г.);

- № 481 от 09 августа 2017 г. (дата приема - 09.08.2017 г.);

- № 482 от 09 августа 2017 г. (дата приема - 09.08.2017 г.);

-№493 от 16 августа 2017 г. (дата приема - 16.08.2017 г.);

- № 494 от 16 августа 2017 г. (дата приема - 16.08.2017 г.);

- № 510 от 23 августа 2017 г. (дата приема - 23.08.2017 г.);

- № 511 от 23 августа 2017 г. (дата приема - 23.08.2017 г.);

- № 520 от 30 августа 2017 г. (дата приема - 31.08.2017 г.);

- № 522 от 30 августа 2017 г. (дата приема - 31.08.2017 г.);

- № 538 от 06 сентября 2017 г. (дата приема - 06.09.2017 г.);

- № 539 от 06 сентября 2017 г. (дата приема - 06.09.2017 г.);

- № 551 от 13 сентября 2017 г. (дата приема - 13.09.2017 г.);

- № 553 от 13 сентября 2017 г. (дата приема - 13.09.2017 г.);

- № 565 от 20 сентября 2017 г. (дата приема - 20.09.2017 г.);

- № 601 от 04 октября 2017 г. (дата приема - 04.10.2017 г.);

- № 602 от 04 октября 2017 г. (дата приема - 04.10.2017 г.);

- № 622 от 11 октября 2017 г. (дата приема - 11.10.2017 г.);

- № 623 от 11 октября 2017 г. (дата приема - 11.10.2017 г.);

- № 645 от 18 октября 2017 г. (дата приема - 18.10.2017 г.);

- № 647 от 18 октября 2017 г. (дата приема - 18.10.2017 г.);

- № 675 от 25 октября 2017 г. (дата прием а - 25.10.2017 г.);

- № 677 от 25 октября 2017 г. (дата приема - 25.10.2017 г.);

- № 697 от 01 ноября 2017 г. (дата приема - 01.1 1. 2 0 1 7 г.);

- № 699 от 01 ноября 2017 г. (дата приема - 01.11.2017 г.);

- № 714 от 08 ноября 2017 г. (дата приема - 08.11.2017 г.);

- № 716 от 08 ноября 2017 г. (дата приема - 08.11.2017 г.);

- № 733 от 15 ноября 2017 г. (дата приема - 15.11.2017 г.);

- № 734 от 15 ноября 2017 г. (дата приема - 15.11.2017 г.);

- № 830 от 20 декабря 2017 г. (дата приема - 20.12.2017 г.);

- № 832 от 20 декабря 2017 г. (дата приема - 20.12.2017 г.);

- № 862 от 27 декабря 2017 г. (дата приема - 27.12.2017 г.);

-№ 863 от 27 декабря 2017 г. (дата прием а - 27.12.2017 г.).

В соответствии с представленными в материалы дела платежными поручениями:

-№ 571458 от 20.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 20.10.2017 г. произведена оплата в сумме 63 103,73;

- № 635461 от 17.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 17.11.2017 г. произведена оплата в сумме 7909,23 рублей;

- № 635462 от 17.11.12017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 17.11.2017 г. произведена оплата в сумме 1482,90 рублей;

- № 654841 от 27.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 27.11.2017 г. произведена оплата в сумме 30847,95 рублей;

- № 657640 от 28.11.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 28.11.2017 г. произведена оплата в сумме 26804,11 рублей;

- № 718257 от 18.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 18.12.2017 г. произведена оплата в сумме 43525,98 рублей;

- № 733904 от 21.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 21.12.2017 г. произведена оплата в сумме 22639,27 рублей;

- № 733924 от 21.12.2017 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 21.12.2017 г. произведена оплата в сумме 8780,35 рублей;

- № 50944 от 13.02.2018 г., МБУЗ «Тоцкая РБ» 13.02.2018 г. произведена оплата в сумме 35485,62 рубля.

Из соглашения о расторжении гражданско-правового договора №0853500000317006095-0123873-01 от 24 июля 2017 года на поставку лекарственных препаратов от 29.12.2017 года следует, что гражданско-правовой договор расторгается в части неисполненных обязательств на сумму 19745,76 рублей.

Таким образом ГБУЗ «Тоцкая РБ» нарушены установленные указанными гражданско-правовыми договорами сроки оплаты поставленного товара, что является нарушением ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона РФ от 05 апреля 20013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» от Закона о контрактной системе.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Оренбургской области №215/р от 29.12.2014 года «О назначении на должность ФИО2», ФИО2 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Тоцкая РБ» на условиях срочного трудового договора с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Оренбургской области от 25.12.2017 года «О назначении на должность ФИО2», ФИО2 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Тоцкая РБ» с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года на условиях срочного трудового договора.

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Тоцкая РБ», главный врач планирует работу учреждения путем составления плана, в котором отражается объем медицинских услуг, ожидаемое поступление средств из всех источников финансирования и использование их по элементам затрат, планирует размеры формируемых финансовых фондов. Осуществляет контроль за производственной, финансово-хозяйственной деятельностью, осуществляет мероприятия по реорганизации и ликвидации учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом учреждения.

Вышеуказанные гражданско-правовые договоры заключены в лице главного врача ГБУЗ «Тоцкая РБ» ФИО2

В связи с чем временно исполняющий обязанности руководителя Управления ФАС по Оренбургской области правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применила нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП.

Согласно разъяснениям содержащимся в п.21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо не находя оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ указало на характер совершенного правонарушения, а также неоднократность его совершения.

Вместе с тем учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств непосредственного нарушения прав и законных интересов граждан, населения, общества и государства, вмененное ФИО2 правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, ранее ФИО2 за совершение однородных правонарушений не привлекался, ФИО1 предоставило заявление в котором указало, что образовавшиеся задолженности по оплате поставленных товаров вреда предприятию не принесли и в настоящее время погашены, в связи с чем примененные меры административного взыскания в виде штрафа в указанной выше сумме не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носят в данном случае карательный, а не превентивный характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» ФИО2 удовлетворить.

Постановление врио руководителя Оренбургского УФАС России ФИО4 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» ФИО2 отменить.

Производство по делу в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница» ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Градов