Решение № 3А-13/2026 3А-13/2026(3А-77/2025;)~М-118/2025 3А-77/2025 М-118/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 3А-13/2026

РЕШЕНИЕ

И(ФИО)1

9 апреля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

с участием прокурора (ФИО)3,

при секретаре (ФИО)4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-13/2026 по административному исковому заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» к Думе Нижневартовского района о признании недействующими отдельных положений решения Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» и решения Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год»,

установил:

административный истец акционерное общество «Россети Тюмень» (далее также - АО «Россети Тюмень», Общество) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующими подпункт 1 пункта 3 приложения к решению Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» с учетом пунктов 1-402 приложения к указанному подпункту; подпункты 1-5 пункта 4 приложения к решению Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год»; подпункт 1 пункта 3 приложения к решению Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год» с учетом пунктов 1-402 приложения к указанному подпункту, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2024 года № 233-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации» АО «Россети Тюмень» определено как СТСО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Считает, что вышеуказанные решения Думы Нижневартовского района нарушает положения действующего законодательства Российской Федерации, так как указанный перечень электросетевого комплекса Нижневартовского района подлежит передаче в безвозмездное владение и пользование АО «Россети Тюмень» как системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Решением Думы Нижневартовского района от 27.09.2024 № 952 объекты электросетевого хозяйства должны быть переданы АО «Россети Тюмень» по окончании действия заключенного договора аренды муниципального имущества от 15.12.2022 № 2239. Однако оспариваемым решением 13.12.2024 данный электросетевой комплекс Нижневартовского района включен в прогнозный план приватизации на 2025 год. Прогнозный план на 2026 год, утвержденный решением Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057, аналогичным образом регулирует правоотношения по распоряжению оспариваемыми объектами электросетевого хозяйства. Считает, что указанное решение Думы Нижневартовского района противоречит положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229. Полагает, что таким образом административный ответчик принимает действия по проведению незаконной приватизации, не передавая объекты электросетевого хозяйства СТСО, и уклоняется от исполнения требований действующего законодательства.

Представители административного истца по доверенности (ФИО)5 и (ФИО)6 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивали согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Думы Нижневартовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на ненормативный характер оспариваемых решений Думы Нижневартовского района, пропуск административным истцом срока их обжалования, нарушение правил подсудности при рассмотрении дела, отсутствие нарушения прав и законных интересов оспариваемыми решениями Думы. Кроме того, указал, что действие решения Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 истекло 31.12.2025 и на дату рассмотрения административного спора оно не применяется, в связи с чем полагает имеются основания для прекращения производства по делу.

Представитель заинтересованного лица АО «ЮТЭК-РС» по доверенности (ФИО)7 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица АО «ЮТЭК-РС» по доверенности (ФИО)8 до начала судебного заседания представил письменные пояснения, в котором административные исковые требования АО «Россети Тюмень» поддержал.

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, администрации Нижневартовского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица извещены.

Представителями Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры представлены письменные возражения, в которых указано на отсутствие законодательного запрета на приватизацию объектов электросетевого хозяйства и изложено ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении административных исковых требований, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1), решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что 13 декабря 2024 года Думой Нижневартовского района принято решение № 970, которым был утвержден прогнозный план приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год. Данное решение Думы подписано председателем Думы 13 декабря 2024 года, размещено на сайте torgi.gov.ru 17 декабря 2024 года, опубликовано на официальном сайте администрации Нижневартовского района 11 января 2025 года.

На заседании Думы Нижневартовского района 8 декабря 2025 года принято решение № 1057, которым был утвержден прогнозный план приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год. Данное Решение Думы подписано 8 декабря 2025 года, размещено на сайте torgi.gov.ru 9 декабря 2025 года, опубликовано на официальном сайте администрации Нижневартовского района 13 декабря 2025 года.

Не согласившись с решениями Думы Нижневартовского района, полагая, что они нарушают права и законные интересы системообразующей территориальной сетевой организации, поскольку позволяют исключить передачу объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование СТСО в обход требований федерального законодательства, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 8 июня 2020 года № Пр-1036 об ограничении количества территориальных сетевых организаций, от 31 декабря 2020 года № Пр-2241 об устранении рисков неготовности территориальных сетевых организаций к ликвидации последствий аварий природного или техногенного характера, в том числе за счет консолидации сетевых активов на базе крупнейшей системообразующей территориальной сетевой организации, функционирующей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и от 17 февраля 2022 года № Пр-325 о создании системообразующих территориальных сетевых организаций, являющихся едиными центрами ответственности за надежное энергоснабжение, и о повышении ответственности территориальных сетевых организаций за обеспечение надежности энергоснабжения уточнены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184, был принят Федеральный закон № 185-ФЗ, которым в Закон об электроэнергетике введено понятие «системообразующая территориальная сетевая организация».

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях решения поставленных в документах стратегического планирования задач по повышению эффективности электросетевого комплекса закреплен механизм создания единого центра ответственности за оказание услуг по передаче электрической энергии в субъектах Российской Федерации - системообразующей территориальной сетевой организации, определен порядок функционирования системообразующей территориальной сетевой организации и ее взаимодействия с территориальными сетевыми организациями.

В силу пункта 2 части 5 статьи 7 указанного Федерального закона с 1 января 2025 года прекращаются обязательства территориальных сетевых организаций, которым не был присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации, предусматривающие оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам или энергоснабжающим организациям, действующим в их интересах), за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике указанные организации вправе самостоятельно оказывать соответствующие услуги (территориальные сетевые организации, владеющие объектами электросетевого хозяйства на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 185-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Действующим Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в части 8 статьи 64 также установлено, что органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 185-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике отнесено определение случаев и порядка передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации 10.09.2024 приняло постановление № 1229, которым в том числе утвердило Правила, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (ранее и далее - Правила № 1229).

В пункте 5 Правил № 1229 предусмотрено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 года (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил № 1229).

Правовая позиция об установленной положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике императивной обязанности по передаче СТСО органами власти объектов электросетевого хозяйства подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в решении от 02.07.2025 № АКПИ25-192.

При правовой оценке соответствия положений Правил № 1229 нормативным правовым актам большей юридической силы (статьи 1, 10, 450, 610,619 ГК РФ и Закону об электроэнергетике) Верховным Судом Российской Федерации, в числе прочего, исследовались нормы пункта 13 Правил № 1229, которым установлено, что решение, указанное в пункте 8 Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов электросетевого хозяйства в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта 15 Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

На основании совокупного анализа правовых норм Верховный суд Российской Федерации пришел к выводу, что Правила № 1229 утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 08.06.2020 № Пр-1036, от 31.12.2020 № Пр-2241 и от 17.02.2022 № Пр-325. Правительство Российской Федерации, реализуя дискреционные полномочия, в пунктах 2-4 Правил № 1229 определило критерии и случаи, в соответствии с которыми ОЭСХ подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО, а определенные в них критерии не выходят за рамки предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и являются определенными.

Распоряжением Губернатора ХМАО - Югры от 05.09.2024 № 233-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации» на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года системообразующей территориальной сетевой организацией определено акционерное общество «Россети Тюмень» (основной государственный регистрационный (номер)).

20.09.2024 Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры и Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства на территории ХМАО – Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

В указанном Перечне под порядковыми номерами с 799 – по 1168 перечислены объекты электросетевого хозяйства, (адрес).

Согласно договору аренды муниципального имущества от 15.12.2022 (номер) (далее – Договор), заключенному между муниципальным образованием (адрес) и АО «<данные изъяты>», последнему переданы во временное возмездное владение и пользование (аренду) объекты электросетевого хозяйства с земельными участками. Срок действия договора, установлен разделом II Договора, с 01.10.2022 по 31.12.2027.

Согласно акту приема-передачи от 15.12.2022 АО «<данные изъяты>» передано 387 объектов, (адрес).

Дополнительным соглашением (номер) к Договору от 22.12.2022 акт приема-передачи дополнен пунктами 388-391 с наименованиями объектов электросетевого хозяйства.

Дополнительным соглашением (номер) к Договору от 13.06.2023 акт приема-передачи дополнен пунктами 392-393 с наименованиями объектов электросетевого хозяйства.

Дополнительным соглашением (номер) к Договору от 22.02.2024 акт приема-передачи дополнен пунктами 395-396 с наименованиями объектов электросетевого хозяйства.

27.09.2024 Думой Нижневартовского района в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, а также во исполнение постановления правительства Российской Федерации № 1229, вынесено решение № 952 «О передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования Нижневартовский район, в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации», которым решено передать системообразующей территориальной сетевой организации объекты электросетевого хозяйства по окончании действия заключенного договора аренды муниципального имущества от 15.12.2022 № 2239.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку АО «Россети Тюмень» признано СТСО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, в связи с чем вправе оспаривать положения данных нормативных правовых актов в части затрагивающей непосредственно его права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 ноября 1997 года № 17-П и от 31 марта 2015 года № 6-П, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

При этом признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Проведя анализ содержания оспариваемых решений Думы Нижневартовского района и утвержденных ими программ приватизации, учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Думы Нижневартовского района об утверждении прогнозных планов приватизации муниципального имущества на 2025 год и на 2026 год, принятые представительным органом муниципального образования, обладает признаками нормативного правового акта, поскольку утвержденные прогнозные планы приватизации муниципального имущества рассчитаны на неопределенный круг лиц (физических и юридических лиц) и на неоднократное применение в период действия указанного акта, перечень имущества не является исчерпывающим, помимо конкретно определенных и перечисленных объектов, подлежащих приватизации.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в письменных возражениях, рассмотрение административного дела по иску об оспаривании решений Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» и от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год», обладающих признаками нормативного правового акта, относится на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к подсудности суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в качестве суда первой инстанции.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте, ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав устанавливаются на основании закона.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; объектов социальной инфраструктуры для детей; жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Указанное в пункте 1 настоящей статьи ограничение не распространяется на случаи, если объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей являются основными производственными фондами унитарного предприятия (пункт 1.1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ).

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем урегулированы статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ.

По правилам пункта 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ).

Содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 той же статьи имущества (пункт 5 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляется посредством их продажи.

Системное толкование статьи 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты коммунально-бытового назначения делятся на две группы:

- объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Как прямо следует из положений абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ, объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Учитывая, что спорные объекты, перечисленные в приложениях к решениям Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 и от 08.12.2025 № 1057, являются объектами коммунально-бытового назначения и относятся к электросетевому хозяйству и фактически используются для обслуживания жителей Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, данные объекты приватизации не подлежат, поскольку они необходимы муниципальному образованию для решения вопросов местного значения.

Статьей 6 Устава Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого решением Думы Нижневартовского района от 17.11.2017 № 231 (далее - Устав), установлено, что к вопросам местного значения Нижневартовского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Нижневартовского района (подпункт 3); организация в границах Нижневартовского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4).

Аналогичные положения предусмотрены в подпунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В муниципальной собственности, согласно статье 50 Федерального закона № 131-Ф3 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения Думы от 13.12.2024), может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующего с 19.06.2025, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии со статьей 42 Устава в собственности Нижневартовского района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения поселений в границах Нижневартовского района.

Согласно положениям пункта 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П положения части 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования, основанного на предписаниях Конституции Российской Федерации о равной защите всех форм собственности, о запрете на ограничение прав местного самоуправления и его самостоятельности в решении вопросов местного значения, о социальном характере Российского государства, не предполагают возможность принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Иное истолкование и применение указанных законоположений расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, учитывая, что спорные объекты электрохозяйства, запланированные к приватизации, относятся к объектам энергетики, предназначены и используются для электроснабжения жителей Нижневартовского района, данные объекты приватизации не подлежат, поскольку они необходимы муниципальному образованию для решения вопросов местного значения.

В рассматриваемом случае решения об утверждении прогнозных планов приватизации муниципального имущества Нижневартовского района на 2025 и 2026 год в оспариваемой части направлено на искусственное изменение статуса объектов электросетевого хозяйства с муниципальной формы собственности на частную, что влечет утрату публично-правовым образованием права на распоряжение таким имуществом, необходимого для исполнения требований федерального законодательства в сфере электроэнергетики.

Поскольку положения Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» носят специальный характер по отношению к нормам Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поэтому включение объектов электросетевого хозяйства, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Нижневартовский район, арендуемых АО «(ФИО)10», в прогнозные планы приватизации муниципального имущества является препятствием для передачи их в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, которой в данном случае является АО «Россети Тюмень». В результате включения в Программы приватизацию оспариваемых пунктов, АО «Россети Тюмень» как системообразующая территориальная сетевая организация теряет доступ к объектам электросетевого хозяйства Нижневартовского района и утрачивает правомочия для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики населению.

Доводы представителей заинтересованных лиц Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры об отсутствии ограничений в оборотоспособности объектов электросетевого хозяйства, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Ссылка представителя Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры на позицию Минэнерго России об отсутствии законодательного запрета на приватизацию объектов электроэнергетики, изложенная в письме от 25.11.2025 №(номер), об обратном не свидетельствует, поскольку письмо Минэнерго России к актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, не относится, имеет информационный характер, фактически выражает субъективное мнение должностных лиц относительно толкования положений федерального законодательства.

Помимо изложенного, оспариваемые положения нормативных правовых актов противоречат существу законодательного регулирования и публичным интересам, закрепленным в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216, и Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 511-р.

Правительство Российской Федерации, реализуя дискреционные полномочия на основании Закона об электроэнергетике, Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216 (далее - Доктрина), и Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 511-р (далее - Стратегия), утвердило правила передачи объектов электросетевого хозяйства субъектов РФ и муниципальных образований в безмездное владение и пользование СТСО, с целью недопущения неэффективного управления электросетевым комплексом, имеющим стратегическое значение для энергетической безопасности Российской Федерации.

Целью законодательной реформы является повышение надежности и стабильности функционирования Единой энергетической системы России. Такая цель может быть достигнута только посредством исполнения предписаний законодателя и передачи объектов СТСО.

Более того, Стратегией предусмотрена консолидация электросетевого комплекса, заключающаяся в поэтапном сокращении количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к сети новых потребителей, в формировании единого центра ответственности за обеспечение надежного и качественного энергоснабжения и организации эффективной и соответствующей мировым стандартам технологической инфраструктуры.

Стратегией установлена целесообразность обеспечения консолидации всех объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе путем заключения с иными собственниками объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети договоров о порядке использования, приобретения и (или) аренды этих объектов.

Помимо Стратегии и Доктрины, законодательство об СТСО разработано и принято на основании Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 908-р, а также подпункта «в» пункта 3 Перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденного Президентом Российской Федерации 04 июня 2023 года № Пр-1112, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» было поручено рассмотреть вопрос о целесообразности передачи непрофильных объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, в федеральную собственность с последующей их передачей в собственность СТСО, акции или доли которых принадлежат Российской Федерации, с учетом эффективности деятельности таких организаций (в случае принятия федерального закона, предусматривающего создание таких организаций).

Тем самым, целью государства является передача объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, под федеральный уровень контроля и управления - СТСО.

Кроме того, доводы административного истца в полной мере согласуются с выводами Комитета Государственной Думы по энергетике, изложенными в Решении от 25.06.2025 (номер), являющегося инициатором законодательных изменений, связанных с созданием института СТСО.

Так, 11 июня 2025 года на расширенном заседании Комитета Государственной Думы по энергетике рассмотрен вопрос о предварительных итогах реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 13.07.2024 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». По итогам выступлений участников расширенного заседания - представителей Министерства энергетики РФ, Федеральной антимонопольной службы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации принято Решение от 25.06.2025 (номер), в котором отражено следующее:

а) для реализации функций СТСО в Законе № 185-ФЗ предусмотрена обязательная передача в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в том числе принадлежащих на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным предприятиям или учреждениям, наделенным статусом ТСО;

б) согласно ст. 46.4 Закона об электроэнергетике все региональные и муниципальные ОЭСХ должны быть переданы в безвозмездное владение и пользование СТСО в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации. И только в единственном случае передача ОЭСХ в СТСО носит отложенный характер, когда в отношении таких объектов заключены договоры концессии либо соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве.

Таким образом, исходя из выводов указанного Решения Комитета, при создании института СТСО законодатель предусмотрел императивную обязанность органов государственной власти по передаче с 01.01.2025 всех объектов электросетевого хозяйства, являющихся государственной и муниципальной собственностью, в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Также Комитетом Государственной Думы по энергетике отмечено, что отдельными органами местного самоуправления не исполняется вышеуказанная обязанность и осуществляется «экстренная приватизация» объектов электросетевого хозяйства с целью обхода правовых норм об их императивной передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО, тем самым подчеркнута недопустимость указанных действий органов государственной власти и незаконность принимаемых решений о приватизации государственных ОЭСХ.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 806 утверждены Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных, в соответствии с пунктом 4 указанных Правил, программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются Правительством Российской Федерации в отношении федерального имущества, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в случаях, установленных федеральным законом, - в отношении имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества соответственно.

В соответствии со статьей 19 Устава представительным органом муниципального образования Нижневартовский район является Дума района.

Статьей 20 Устава установлено, что к исключительной компетенции Думы района относятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Аналогичные положения об исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, в том числе о контроле представительного органа за исполнением органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, содержались в пункте 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года, и содержатся в статье 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Думой Нижневартовского района принято решение от 28.01.2014 № 443 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Нижневартовский район». Согласно приложению к указанному решению Дума Нижневартовского района определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Нижневартовский район, в соответствии с федеральными законами и правовыми актами администрации Нижневартовского района.

Постановлением администрации Нижневартовского района от 30.08.2024 № 1145 утверждено Положение о порядке планирования приватизации и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Нижневартовский район. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что прогнозный план приватизации, внесение изменений и дополнений в Прогнозный план приватизации, отчет о результатах приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район утверждаются решением Думы Нижневартовского района.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года, в систему муниципальных правовых актов входят Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года).

Аналогично правовое регулирование закреплено действующим с 19 июня 2025 года Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (статьи 52, 59).

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава Нижневартовского района в систему муниципальных правовых актов Нижневартовского района входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Думы района; правовые акты Главы района, Администрации района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом; правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты района.

По вопросам осуществления своей компетенции, предусмотренной федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Уставом, Дума Нижневартовского района принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Нижневартовского района (нормативные правовые акты) (пункт 1 статьи 34 Устава).

Согласно статье 35 Закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года, и статье 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (пункт 1.1. статьи 35 Закона № 131-ФЗ, пункты 4,5 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ).

Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования (пункт 1.1. статьи 35 Закона № 131-ФЗ, пункт 6 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ).

Так, согласно Уставу Дума Нижневартовского района состоит из 16-ти депутатов (пункт 3 статьи 19), Дума района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 11 депутатов Думы района (пункт 4 статьи 19).

Статьей 34 Устава закреплено, что решения Думы района принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Решение Думы района считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 9 депутатов Думы района, если иной порядок не предусмотрен настоящим Уставом.

Согласно Регламенту Думы Нижневартовского района, утвержденному решением Думы Нижневартовского района от 18.11.2011 № 129, при необходимости оперативного решения вопросов либо в связи с невозможностью проведения очного заседания Думы района решение Думы района может приниматься в заочной форме путем устного опроса мнений депутатов Думы района. Решение о принятии решения Думы района в заочной форме принимается председателем Думы района. Решение Думы района считается правомочным, если в опросе принимали участие не менее 9 депутатов Думы района. Решение Думы района, принятое в заочной форме путем опроса мнений депутатов Думы района, имеет юридическую силу наравне с решениями Думы района, принятыми открытым или тайным голосованием (статья 40 Регламента).

Так, материалами дела установлено, распоряжением председателя Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 28-р решено 13.12.2024 провести заочное голосование депутатов Думы района, в том числе по вопросу об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год.

Согласно опросному листу заочного голосования от 13.12.2024 голосовали при принятии проекта решения 16 депутатов, по вопросу о прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2025 год проголосовали «за» все 16 депутатов, было принято решение №970 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год»

По запросу суда административным ответчиком сообщено, что решение Думы района от 13.12.2024 № 970 принято в заочной форме путем опроса депутатов, протокол заседания не составлялся. Из чего суд приходит к выводу, что фактически заседание Думы района 13.12.2024 не проводилось.

Вместе с тем, пунктом 1.1 статьи 35 Закона № 131-ФЗ (в редакции на 13.12.2024) установлено, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Установленный Регламентом порядок принятия решений депутатами Думы Нижневартовского района противоречит статье 35 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 13.12.2024), статье 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и части 5 статьи 19 Устава Нижневартовского района, из содержания которых следует, что для признания заседания Думы Нижневартовского района правомочным на нем должны лично присутствовать не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

При этом вышеназванные положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по отношению к Регламенту, не содержат каких-либо норм, позволяющих устанавливать правомочность представительного органа иным порядком или способом, кроме как присутствия на заседании представительного органа местного самоуправления не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, в том числе, не предусматривают возможность принимать нормативные правовые акты без проведения заседания представительного органа муниципального образования, либо признать правомочным заседание представительного органа муниципального образования в случае присутствия на нем менее 50 процентов от числа избранных депутатов и не устанавливают возможность признания таких заседаний правомочными в связи с неявкой на такие заседания по каким-либо причинам.

При таких данных, суд приходит выводу, что поскольку заседание Думы Нижневартовского района по вопросу принятия решения от 13.12.2024 № 970 в порядке, установленном Уставом и Законом №131-ФЗ (в редакции на 13.12.2024), Думой района не проводилось, оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного Уставом муниципального образования и Законом №131-ФЗ порядка.

Относительно доводов административного ответчика о прекращении 31.12.2025 действия решения Думы района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» и наличии в связи с этим оснований для прекращения производства по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 208, 210, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), которые на время его оспаривания являются действующими и нарушающими права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Названной норме корреспондирует часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о праве суда прекратить производство по административному делу, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П и в Определении от 27 октября 2015 года № 2473-О, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустимы вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Таким образом, в данном случае основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие акта и факта нарушения им прав, свобод и законных интересов заявителя с учетом того, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовашей до 19 июня 2025 года, и частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующего с 19 июня 2025 года, предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Само оспариваемое решение Думы района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» указания на окончание срока его действия 31.12.2025 не содержит, в целом период действия нормативного правового акта при его принятии представительным органом однозначно определен не был.

Принятое 08.12.2025 решение Думы Нижневартовского района № 1057 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год», правовой нормы, которая бы отменяла, изменяла или признавала утратившим силу решение Думы района от 13.12.2024 № 970, не содержит.

Из содержания решения Думы Нижневартовского района 08.12.2025 № 1057 не следует, что этот нормативный правовой акт заменил решение Думы района от 13.12.2024 № 970, поскольку это решение утвердило программу приватизации имущества на иной период.

При этом стоит отметить, что в муниципальный нормативный правовой акт, не отмененный и не признанный утратившим силу в установленном законом порядке, может быть в любой момент внесены изменения, в том числе меняющие период, на который был ранее утвержден прогнозный план приватизации.

С учетом изложенного, основания для прекращения производства по административному делу в части оспаривания решения Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 отсутствуют.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Существенное нарушение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для удовлетворения административных исковых требований и признания нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

При проверке соблюдения процедуры принятия решения Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год» судом установлено следующее.

Согласно протоколу № 54 заседания Думы от 08.12.2025 года на заседании присутствовали 16 депутатов, по вопросу о прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2026 год проголосовали «за» все 16 депутатов, решение принято единогласно.

Статями 53 и 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлен порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования. Так, нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней (часть 7 статьи 59). Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (часть 8 статьи 59). Отклоненный главой муниципального образования нормативный правовой акт повторно рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию (части 9, 10 статьи 59).

В силу части 6 статьи 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

Аналогичные положения закреплены в статье Закона № 131-ФЗ, а также в Уставе Нижневартовского района.

Такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Так, пунктом 2 статьи 22 Устава установлено, что Председатель Думы района подписывает решения Думы района. Пунктами 3,4 статьи 34 Устава района закреплено, что решение, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории Нижневартовского района, принятое Думой района, направляется Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава района вправе отклонить решение, принятое Думой района. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Думу района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава района отклонит решение Думы района, оно вновь рассматривается Думой района. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы района, оно подлежит подписанию Главой района в течение 7 дней и обнародованию

Статьей 39 Устава Нижневартовского района предусмотрено, что обнародованием муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является: 1) официальное опубликование; 2) размещение на официальном сайте администрации Нижневартовского района (<данные изъяты>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Нижневартовском районе. Периодическим печатным изданием, распространяемым в Нижневартовском районе, является приложение «Официальный бюллетень» к районной газете "Новости Приобья" (<данные изъяты>).

Постановлением администрации Нижневартовского района от 30.08.2024 № 1145 утверждено Положение о порядке планирования приватизации и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Нижневартовский район, которым установлено, что прогнозный план приватизации в течение 15 дней со дня его утверждения размещается Управлением по жилищным вопросам, муниципальной собственности и земельным отношениям администрации района на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Нижневартовского района в сети Интернет (www.nvraion.ru) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункт 10 Положения).

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания его главой муниципального образования и обнародования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Вопреки указанным положениям закона и Устава, оспариваемые решения Думы района от 13.12.2024 № 970, от 08.12.2025 № 1057 были подписаны только председательствующим на заседании председателем Думы района, главе муниципального образования в течение 10-ти дней направлены не были.

Учитывая вышеизложенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых решения Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год» и решения Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана (программе) приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год» были нарушены положения пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года), положения пункта 6 статьи 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и положения Устава Нижневартовского района, регламентирующие порядок принятия (подписания) и введения в действие нормативного правового акта.

По смыслу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 34 и 40 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, несоблюдение порядка принятия нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии у них юридической силы, установление судом данных нарушений также является основанием для признания оспариваемых актов недействующими.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что при принятии нормативного правового акта нарушен порядок его принятия, считает необходимым признать оспариваемые акты недействующими со дня их принятия.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В данном случае оснований, предусмотренных частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С Думы Нижневартовского района в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования акционерного общества «Россети Тюмень» к Думе Нижневартовского района об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Думы Нижневартовского района от 13.12.2024 № 970 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2025 год».

Признать недействующим со дня принятия решение Думы Нижневартовского района от 08.12.2025 № 1057 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Нижневартовский район на 2026 год».

Взыскать с Думы Нижневартовского района в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном сайте Нижневартовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в официальном периодическом печатном издании, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено (дата).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры И.Н. Потешкина