Решение № 12-39/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 17 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием представителя должностного лица ФИО1, действующей по доверенности ФИО2,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 02.06.2017 № 19-08/15-17-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО3 № 19-08/15-17-АП должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 02.06.2017 привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица ФИО2, подал жалобу, в которой указал, что в постановлении № 19-08/15-17-АП указана дата совершения административного правонарушения - 01 января 2017 г. Согласно положениям статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации от 04 августа 2016 г. № 756 «О переносе выходных дней в 2017 г.», части 6 постановления Главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка администрации Верхнебуреинского муниципального района», 01 января 2017 г. является нерабочим праздничным днем. Следовательно, в указанный в Постановлении № 19-08/15-17-АП период - 01 января 2017 г., данное правонарушение по объективным причинам не могло быть совершено Главой района. В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения является обязательным, отсутствие данных о событии правонарушения является существенным нарушением положений КоАП РФ, и неустранимым при рассмотрении дела. Просят отменить данное постановление и прекратить производство по данному делу.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому доводам, изложенным в жалобе в постановлении от 02.06.2017 дана надлежащая оценка, в связи с чем, просят в удовлетворении жалобы отказать, рассматривать жалобу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено в судебном заседании, министерством финансов <адрес> в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П "О проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района" была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Верхнебуреинского муниципального района <адрес> на реализацию государственных полномочий и иных расходных обязательств края, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами края, за 2016 год и за истекший период 2017 года, по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Так, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>".

Приложением № к государственной программе является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству (реконструкции, техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее -Порядок предоставления субсидий №-пр).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2016 год" <адрес> утверждено предоставление субсидий, в сумме 46 153.99 тыс. рублей, в том числе:

на строительство котельной в <адрес> - 5 353,99 тыс. рублей;

на реконструкцию системы теплоснабжения в р.<адрес> - 40 800,00 тыс. рублей.

Решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О районном бюджете на 2016 год" администрации Верхнебуреинского муниципального района (далее - <адрес>) утверждены бюджетные ассигнования по разделу, подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство", целевой статье 050020С410 "Выполнение мероприятий по строительству котельной в <адрес>, реконструкции системы теплоснабжения в р.<адрес> за счет средств краевого бюджета в рамках муниципальной программы "Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Верхнебуреинского муниципального района на 2012-2020 годы", в сумме 46 153,99 тыс. рублей, в том числе:

на строительство котельной в <адрес> - 5 353,99 тыс. рублей;

на реконструкцию системы теплоснабжения в р.<адрес> - 40 800,00 тыс. рублей.

Для предоставления субсидии в 2016 году между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ "О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" <адрес>" (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Соглашение №-ВБ-КБ), в сумме 5 353,99 тыс. рублей.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства края в 2016 году уведомлениями по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ б/н <адрес> доведены бюджетные ассигнования краевого бюджета по разделу, подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство", целевой статье 080030С410 "Субсидии местным бюджетам на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, в рамках государственной программы <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>", в сумме 5 353,99 тыс. рублей.

Средства субсидии району министерством жилищно-коммунального хозяйства края перечислены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от 27.10. 2016 г. №.

<адрес> с обществом с ограниченной ответственностью "Оргкоммунэнерго" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 15 945,70 тыс. рублей, со сроком выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма №) за 2016 год кассовые расходы на строительство котельной за счет средств краевого бюджета составили 5 353,99 тыс. рублей.

В соответствии с п. 11 Порядка предоставления субсидии №-пр, п. 4.1.1, 4.1.2 и пп. "д" п. 6.5 Соглашения №-ВБ-КБ обязательством муниципального образования являлось достижение значений показателей результативности предоставления субсидии:

соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

достижение уровня технической готовности объекта капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 93,68 % от полной сметной стоимости строительства или 173 710,99 тыс. рублей.

Согласно Графику выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, включенных в <адрес>вых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (Приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ), период проведения работ установлен с сентября по декабрь 2016 года. При этом последним видом работ, подлежащим проведению в течение ноября - декабря 2016 года, являлись пуско-наладочные работы.

Все выполненные в течение 2016 года работы включены в акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Подрядчиком пуско-наладочные работы не производились.

Таким образом, Подрядчиком не соблюден График строительства, а администрацией района не достигнут целевой показатель результативности предоставления субсидии.

Согласно данным бухгалтерского учета расходы по строительству котельной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отражены, в сумме 163 360,73 тыс. рублей, в том числе:

на счете бухгалтерского учета 206.31 "Расчеты по авансам по поступлению нефинансовых активов" объем средств, переданных КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" - 158 122,10 тыс. рублей;

на счете бухгалтерского учета 302.31 "Расчеты по поступлению нефинансовых активов" в объеме принятых работ от ООО "Оргкоммунэнерго" - 5 238,63 тыс. рублей.

Таким образом, уровень технической готовности объекта не достигнут.

В нарушение п. 11 Порядка предоставления субсидии №-пр и пп. "д" п. 6.5 Соглашения №-ВБ-КБ о предоставлении субсидии <адрес> не выполнено условие предоставления субсидии в части достижения целевых показателей результативности предоставления субсидии.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со статьей <адрес> глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется уставом в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 32 Устава определено, что глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами государственной власти, в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений, является распорядителем средств бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 5.1 Положения об администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главой администрации района является глава <адрес>.

титков назначен на должность главы распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

В соответствиями с полномочиями, предоставленными Уставом Верхнебуреинского муниципального района, приятым решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положением об администрации Верхнебуреинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, титков от имени <адрес> и муниципального образования подписал Соглашение №-ВБ-КБ с министерством жилищно-коммунального хозяйства края и принял обязанность по достижению целевых показателей результативности предоставления субсидии.

титков также подписывались акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № и заявки на кассовый расход на оплату данных работ.

Таким образом, Главой титков не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах факт совершения должностным лицом - главой Верхнебуреинского муниципального района титков вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией соглашения №-ВБ-КБ и дополнительного соглашения к нему, копиями уведомлений о расчетах между бюджетами, копиями платежных поручений и заявок на кассовый расход, копиями муниципального контракта и акта о приемке выполненных работ, копиями оборотно -сальдовых ведомостей за 2016 год, копией отчета.

При этом в отчете о финансировании, освоении средств и достижении показателя результативности предоставления субсидии по объектам муниципальной собственности, включенных в <адрес>вых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлены недостоверные данные об освоении средств и опровергаются данными оборотно-сальдовых ведомостей.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района титков правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района титков к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения административным органом, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении административным органом норм материального и процессуального права и, по сути, сводятся к оценке доказательства и установлению иных фактических обстоятельств дела.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Первого заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> титков к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района титков Фёдоровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Костина Е.В.