Решение № 12-97/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-97/2025

№ 12-97/2025

УИД 03RS0063-01-2025-002761-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судье Назаровой И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, его защитника - адвоката Саттаровой Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ к административному штрафу в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал в суд жалобу на данное постановление, просил отменить его как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы на данное постановление ввиду получения постановления только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержал, просил удовлетворить

Защитник Саттарова Л.Т. пояснила в суде, что по адресу: <адрес> ФИО2 фактически не проживает, не зарегистрирован там, живет по другому адресу, куда извещения и побжалуемое постановление не приходили, в связи с чем он не мог своевременно его обжаловать. Собак у него нет, по улице бегают бездомные собаки, которые пролезают под забор во двор его дома. Он сам обращался в администрацию по вопросу безнадзорных собак. Кроме того, ФИО2 не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, не мог изложить свою позицию и защищать свои права и законные интересы. По поводу безнадзорных собак по <адрес> ФИО2 сам обращался в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ с письменным заявлением.

Административная комиссия при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, член комиссии ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Свидетель ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

ФИО2 просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что копию постановления он получил только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административной комиссией в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

По адресу регистрации по месту жительства ФИО2 копия обжалуемого постановления не направлена для сведения, иным способом не вручена последнему. Направленная по адресу места совершения вменяемого административного правонарушения – <адрес> копия постановления возвращена с истекшим сроком хранения.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что срок для обжалования постановления административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ пропущен ФИО2 по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, и 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 413-з предусмотрена административная ответственность за перемещение или выгуливание собак без намордника и поводка либо без намордника, но с поводком длиною более одного метра в общественных местах и на территориях вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, в том числе на улицах (проспектах, бульварах, переулках и т.п.), площадях, в скверах, парках, на аллеях, набережных, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, пляжах, объектах и территориях организаций образования, здравоохранения, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций социального обслуживания, торговли, бытового обслуживания, в помещениях общего пользования и на придомовых территориях многоквартирных домов, дорогах, остановках, вокзалах, в аэропортах, на земельных участках общего назначения в границах территории садоводства и огородничества, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. п. 4, 6, 7 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ

"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, поводом к составлению протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 явились рапорт о поступлении в полицию сообщения ФИО4 о том, что по <адрес> кидаются собаки; объяснение ФИО4 о том, что сосед по адресу: <адрес> приютил трех взрослых собак и около 7 щенят, данные собаки постоянно бегают по улице и представляют опасность для прохожих, в том числе его детей, фотография белой собаки на <адрес> возле <адрес>.

Согласно справки на лицо по учетам СООП из материала дела об административном правонарушении, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Материалы дела переданы в административную комиссию при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, где членом комиссии ФИО3 в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12:45 часов установлено, что ФИО2 допустил перемещение собаки, принадлежащей ему, без поводка и намордника по <адрес>, чем нарушил требование общественного порядка при перемещении или выгуле собак. Административной комиссией при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, внесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ, а именно, в нарушении общественного порядка при перемещении или выгуле собак, назначен административный штраф 2000 руб.

Согласно ст. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (КОАП РБ) законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

В силу ст. 14.16 КоАП РБ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Между тем, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, диспозиции ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не установили, является ли собака белой масти, отображенная на имеющейся в материалах дела фотографии, собственностью ФИО2, а также относится ли животное к той категории животных, в отношении которых требуется применение намордника и поводка (потенциально опасная в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона №498-ФЗ). Само по себе нахождение животного на частной территории ФИО2 не свидетельствует о нарушении общественного порядка. Доказательств нарушения ФИО2 общественного порядка при перемещении или выгуле белой собаки и (или) других собак по <адрес> лицом, составившим протокол об административном правонарушении не установлено. Также не установлено и не доказано, что указанная в материалах дела белая собака, другие животные, о которых сообщено ФИО4, являются собственностью ФИО2, в связи с чем, именно он должен нести ответственность за правила перемещения и выгула собак в общественном месте.

Указанные обстоятельства административной комиссией при Администрации муниципального района Туймазинский район не учтены и не устранены при рассмотрении дела.

Таким образом, безусловных и достоверных доказательств, свидетельствующих о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.7 КоАП РФ, не установлено, и вина последнего в совершении административного правонарушения не доказана.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом не уведомлено: извещение направленное в адрес ФИО2 по адресу: <адрес>, возвращено с истекшим сроком хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о направлении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

По адресу регистрации и месту жительства ФИО2 – <адрес> – ФИО2 надлежаще, своевременно не уведомлен ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

О данных обстоятельствах сообщено в жалобе и в суде ФИО2 и его защитником.

В суде ФИО2, пояснил, что зарегистрирован и фактически живет по <адрес>, а по <адрес> расположен дом его матери, за которым он присматривает.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении рассмотрен на заседании административной комиссии в отсутствии ФИО2, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, судом установлены, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, право на защиту, вправо знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, административной комиссией не соблюден.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ФИО2 в совершении административного правонарушения с соблюдением всех предусмотренных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, на основании ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Деяние, которое вменяется ФИО2, выявлено ДД.ММ.ГГГГ. Срок для привлечения ФИО2 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6).

При всех выше изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.7 КоАП РБ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья И.В. Назарова